習(xí)近平總書記指出:“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分?！边m應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用,推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,是新時代人民政協(xié)必須深入研究的重大課題。

一、 人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分

人民政協(xié)從成立之日起就在國家治理中發(fā)揮了重要作用,作為國家治理體系重要組成部分的確立經(jīng)歷了四個階段:從1949年9月到1954年9月,是政協(xié)成立并代行人大職權(quán)時期。從1954年人大召開到1966年文化大革命前,是政協(xié)結(jié)束代行人大職權(quán)并在我國完成社會主義改造進(jìn)入社會主義社會后,進(jìn)一步明確在國家政治生活中的地位和作用時期。從1978年中共十一屆三中全會召開到2012年十八大前,是政協(xié)適應(yīng)改革開放新時期新要求,進(jìn)一步明確性質(zhì)、任務(wù)和職能,發(fā)展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分的時期。從十八大到政協(xié)成立65周年,是“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”重要論斷提出確立的時期。十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在慶祝政協(xié)成立65周年大會的講話中,系統(tǒng)闡發(fā)了社會主義協(xié)商民主的思想,明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排,是國家治理體系的重要組成部分。在這一重要思想指導(dǎo)下,人民政協(xié)積極探索創(chuàng)新,不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度,實現(xiàn)了從實踐探索到理論升華的又一個飛躍。

二、 準(zhǔn)確認(rèn)識和把握人民政協(xié)在國家治理體系中的重要地位和作用

認(rèn)識政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用,就是從國家治理的宏觀角度把握政協(xié)的獨特地位和作用。這個地位和作用主要體現(xiàn)在三個方面:

第一,堅持和實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理體系的最本質(zhì)特點,是發(fā)揮政協(xié)在國家治理體系中地位和作用的根本要求。政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是黨聯(lián)合帶領(lǐng)廣大同盟者為了實現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的政治共同體;政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是黨領(lǐng)導(dǎo)下各黨派和無黨派人士在政協(xié)實行合作共事、協(xié)商議政的重要政治和組織形式;政協(xié)作為人民民主的重要形式,也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和方法。在政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商,既有對黨和政府科學(xué)決策議政建言的重要作用,也有在協(xié)商中進(jìn)行思想政治引導(dǎo)、凝聚共識,落實黨的大政方針和決策部署的重要作用。這種領(lǐng)導(dǎo)從根本上講,就是把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、強(qiáng)大、牢固的社會基礎(chǔ)之上,解決好人心向背、力量對比的問題。

第二,發(fā)揚社會主義民主,發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。政協(xié)的性質(zhì)決定了政協(xié)實行的民主主要是協(xié)商民主。政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道,是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要組成部分,是形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的重要制度平臺。政協(xié)要發(fā)揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用,一方面要充分發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程;另一方面要更好實現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)系統(tǒng)的良性互動,充分發(fā)揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能,充分體現(xiàn)我國兩個政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優(yōu)勢。

第三,實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,發(fā)揮政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,具有最廣泛的代表性和包容性。通過充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用,調(diào)動一切積極因素,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,保證國家的和諧穩(wěn)定和長治久安,是我國國家治理體系的一個突出特點,也是政協(xié)在國家治理中發(fā)揮不可替代作用的最重要方面。

三、 充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用

打牢共同思想政治基礎(chǔ),切實做好凝聚共識的工作。完成新時代新任務(wù),需要全社會參與,凝聚起全社會的共識。政協(xié)應(yīng)把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚共識作為重大政治任務(wù),團(tuán)結(jié)各界人士為實現(xiàn)十九大提出的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。

提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平,把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)履職全過程。在履職中樹立質(zhì)量意識,進(jìn)一步完善協(xié)商議政格局,著力提高協(xié)商效果和水平。

加強(qiáng)民主監(jiān)督,更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。用好各種監(jiān)督形式,更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。

以黨的建設(shè)為核心,全面加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)。加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)首先要加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè),從組織體系、制度機(jī)制上確保中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實。同時,還要加強(qiáng)履職能力建設(shè),著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

(發(fā)言人系“如何認(rèn)識人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”課題組代表,中國人民政協(xié)理論研究會副會長)