習(xí)近平總書記指出:實行人民民主,保證人民當(dāng)家作主,要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。特別是涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層,要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。

習(xí)近平總書記的這一論斷,反映了新時代我國社會主要矛盾變化向我們黨和政府提出的必然要求。必須認識到,我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。面對社會主義初級階段的最大國情和最大發(fā)展中國家的實際,我們必須清醒地認識到,做好這方面的工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

怎么解決問題和應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)?習(xí)近平總書記在十九大報告中已經(jīng)給出答案,那就是:在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以人民為中心,做好各方面工作。堅持以人民為中心,是馬克思主義唯物史觀的基本道理,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這在政治上就必須堅持人民當(dāng)家作主。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。這三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系是明確的:黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中,黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位,加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用,這兩個方面是統(tǒng)一的。但必須注意的是,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時,也要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦代替,而是要善于把自己的意志通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,保證人民真正依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。人民當(dāng)家作主才是社會主義民主政治的本質(zhì)。

人民當(dāng)家作主需要有具體的形式體現(xiàn)和保證。在我們國家,人民代表大會制度是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。但是,僅僅有這個形式是不夠的。習(xí)近平總書記指出:古今中外的實踐都表明,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的。必須注意發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。習(xí)近平總書記還引用毛澤東的話說:國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商,我們政府的性格,是跟人民商量辦事的,可以叫它是個商量政府。顯然,協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的一個重要形式,與選舉和投票的形式一樣,都是真正實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證。

在社會主義協(xié)商民主的各種形式和渠道中,人民政協(xié)協(xié)商民主具有重要地位和作用。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大,應(yīng)該充分利用這個平臺,聚焦推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題,深入進行調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實招、謀良策,講真話、講諍言,及時反映真實情況,勇于提出建議和批評,幫助查找不足、解決問題,推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。而要做到這一點,就必須按照習(xí)近平總書記的要求:協(xié)商就要真協(xié)商,也就是要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作,通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商,既尊重多數(shù)人的意愿,又照顧少數(shù)人的合理要求,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力,特別是要通過制度保障協(xié)商成果落地,從而使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

習(xí)近平總書記說:涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的,我們要堅持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。他還進一步指出:涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來,國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能凝聚起強大力量。習(xí)近平總書記的這些話,言語樸實,道理深刻。習(xí)近平總書記早已明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)懂、弄通、做實十九大報告精神。

(作者系中共中央黨校政法教研部副主任、教授)