黨的十九大報告明確指出:“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”而要切實推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,健全和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度和工作機制至關重要。

規(guī)范協(xié)商議題的提出機制

要規(guī)范協(xié)商提出程序,認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定,解決協(xié)商議題“誰來提出”“誰來確定”“怎樣確定”等問題。除了黨委政府主動提出協(xié)商外,由政協(xié)根據(jù)掌握的情況,就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題提出協(xié)商選題,經(jīng)黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商確定,加強與黨委政府的溝通協(xié)調;建立黨委、政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制,議題可由黨委和政府交辦,由黨委召開的秘書長聯(lián)席會議研究提出,由政協(xié)與黨委政府及有關部門溝通協(xié)商提出;建立政協(xié)內(nèi)部選題機制,通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發(fā)函等形式征集議題,積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。

構建協(xié)商形式的選擇機制

主要采取會議形式和專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式,并積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等其他可行的協(xié)商形式。黨委政府主要領導和分管領導,要出席政協(xié)專題協(xié)商的常委會議及其他協(xié)商會議,通報協(xié)商議題有關的工作進展情況,面對面聽取意見建議。政協(xié)要與黨委政府相關部門溝通,確定協(xié)商會議的議程和出席范圍,根據(jù)職能職責及內(nèi)設機構的設置,構建分層面的全委會、常委會、主席會、秘書長會、專委會、界別、專題、對口、提案辦理等協(xié)商議事平臺;同時通過加強基層委員的聯(lián)系、邀請基層群眾代表參加會議活動等形式,推進協(xié)商民主向基層拓展。要增加集體提案比重,提高提案質量,建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。

完善協(xié)商成果的反饋機制

建立協(xié)商意見和辦理結果雙向反饋機制,政協(xié)將協(xié)商開展情況、主要意見和建議等,選擇適當?shù)男问?、途徑和程?報送黨委政府和相關部門;政協(xié)辦公廳及相關專委會要將政協(xié)委員意見辦理結果、協(xié)商成效等信息及時反饋給相關委員,同時加強對有關建議意見落實情況的跟蹤,對落實不力或者落實過程匯總遇到的新情況新問題及時作出報告。對事關全局重大問題的協(xié)商成果,如政協(xié)全體會議的大會發(fā)言和聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商座談會的協(xié)商成果等,采用綜合報告等形式報送黨委政府主要領導參閱;對政協(xié)議政性常委會議和主席會議通過的建議案和調研視察報告,以文件等形式報送各級黨委政府,供黨委政府決策參考;對涉及部門或行業(yè)重要問題的協(xié)商成果,以文件等形式報送分管領導批示,由相關部門研究落實;對界別群眾普遍反映的熱點、難點問題所產(chǎn)生的協(xié)商成果,以文件等形式直報相關領導參閱,同時送相關部門,促進問題解決。

落實協(xié)商運行的保障機制

進一步實現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主與黨政部門相關制度的有效銜接,把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序;要重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督保障作用,通過廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng),加強對協(xié)商工作全過程以及協(xié)商成果的宣傳報道,努力擴大委員協(xié)商議政的社會影響,督促有關方面采納落實,使政協(xié)委員的參政議政成果納入決策視野;要探索建立考核機制,將政協(xié)協(xié)商意見辦理情況納入對部門、單位的考核體系。

(作者系中央社會主義學院學報編輯部副編審)