作者:江蘇省宿遷市政協(xié)主席 王 益

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和人民政協(xié)工作作出一系列重大部署,為政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。面對(duì)新時(shí)代,做出新作為,政協(xié)工作需要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,以創(chuàng)新精神推動(dòng)履職能力建設(shè)。

要在基本職能中拓展新內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái),人民政協(xié)通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能,在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、群眾政治參與的轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織形式的變化,對(duì)政協(xié)工作提出了新的更高要求,需要政協(xié)在基本職能中不斷拓展新內(nèi)容。宿遷市政協(xié)秉承緊跟節(jié)拍謀事、踩在點(diǎn)上辦事、落到實(shí)處成事,著力找準(zhǔn)政協(xié)履職的切入點(diǎn)。在協(xié)商議政方面,準(zhǔn)確把握宿遷發(fā)展的新方位新坐標(biāo),以“黨委提出來(lái)、委員提案中挑出來(lái)、社情民意中找出來(lái)、調(diào)查研究中想出來(lái)”為源頭活水,使議政內(nèi)容既圍繞中心、又更加超前。我們重點(diǎn)圍繞建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制這一課題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,提出了健全動(dòng)態(tài)識(shí)別、穩(wěn)定增收、救助保障、責(zé)任落實(shí)4項(xiàng)機(jī)制的具體建議,既為探索扶貧常態(tài)化,同時(shí)為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)提供借鑒。在民主監(jiān)督方面,更加聚焦重大改革舉措、重要政策執(zhí)行情況以及群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提升監(jiān)督實(shí)效。針對(duì)宿遷水域面積較大的市情,我們把污染防治監(jiān)督的重點(diǎn)放在水環(huán)境治理上,聚焦黑臭水體、空氣質(zhì)量、企業(yè)污染處理等問(wèn)題,通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)視察、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)家監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)評(píng)議“四專(zhuān)”機(jī)制,保證監(jiān)督課題更專(zhuān)業(yè)、建言更權(quán)威。在促進(jìn)團(tuán)結(jié)方面,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,把新鄉(xiāng)賢作為政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的成員,牽頭做好宿遷鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村工作,最大限度地發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與鄉(xiāng)村治理、弘揚(yáng)社會(huì)美德、促進(jìn)綠色生活等方面的積極作用,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)力。

要在傳統(tǒng)做法里探索新方式。對(duì)照協(xié)商民主建設(shè)不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)新任務(wù),政協(xié)履職方式要與時(shí)俱進(jìn)探索新的方法,使協(xié)商民主的視野更加寬闊、活動(dòng)更加經(jīng)常、方式更加靈活。宿遷市政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配、視察調(diào)研和協(xié)商議政相銜接,不斷完善常委會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商、主席會(huì)議視察以及對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商議政形式,在加強(qiáng)調(diào)查研究、改進(jìn)組織方式、優(yōu)化調(diào)研隊(duì)伍方面下足功夫,積極構(gòu)建全方位、多層次的協(xié)商格局。圍繞增強(qiáng)議政實(shí)效,改進(jìn)專(zhuān)題議政民主協(xié)商方式,研究制定《建議案工作規(guī)則》《提案(建議案)辦理民主評(píng)議辦法》,建立會(huì)前精準(zhǔn)選題、深入調(diào)研,會(huì)中精細(xì)協(xié)商、反復(fù)溝通,會(huì)后精深建言、跟蹤落實(shí)的專(zhuān)題協(xié)商機(jī)制,扭轉(zhuǎn)了過(guò)去政協(xié)出題目、部門(mén)做文章的割裂狀態(tài),形成環(huán)環(huán)相扣、互動(dòng)互促的良好局面。圍繞發(fā)揮界別作用,針對(duì)平時(shí)界別活動(dòng)隨機(jī)性隨意性強(qiáng)、組織化程度不高的現(xiàn)狀,創(chuàng)新界別活動(dòng)方式,將每年5月確定為界別活動(dòng)月,組織界別委員集中開(kāi)展調(diào)研視察、建言獻(xiàn)策等活動(dòng),推動(dòng)界別委員組織化、界別活動(dòng)常態(tài)化。今年活動(dòng)月期間,形成了高質(zhì)量議政建言成果85篇、重要社情民意信息32篇。圍繞提高提案質(zhì)量,著力解決政協(xié)提案靈活性強(qiáng)但組織性弱的問(wèn)題,將每年11月確定為政協(xié)提案月,組織和引導(dǎo)委員充分醞釀、精準(zhǔn)選題、認(rèn)真撰寫(xiě),改變?nèi)珪?huì)期間突擊應(yīng)付、臨時(shí)抱佛腳的情況,形成更多有分量的精品提案特別是集體提案。去年,委員在提案月期間撰寫(xiě)提案341件,無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都有了大幅提升。在今年初的省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上,宿遷14名省政協(xié)委員提交了16件提案,全部被大會(huì)立案、立案率達(dá)100%,其中《關(guān)于構(gòu)建蘇北高鐵體系加強(qiáng)互聯(lián)互通促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的提案》,引起了全省上下的廣泛關(guān)注,對(duì)改善宿遷交通和區(qū)位條件產(chǎn)生了積極影響。

要在常規(guī)制度上研究新規(guī)范。與黨委政府工作相比,政協(xié)工作盡管建立了一系列的規(guī)章制度,但相對(duì)而言還缺乏清晰的度量指標(biāo)、工作邊界和考核標(biāo)準(zhǔn),有些地方仍需進(jìn)一步加以規(guī)范,要根據(jù)形勢(shì)變化不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度,努力形成完整的制度程序和工作規(guī)范。宿遷市政協(xié)堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在重要位置,科學(xué)規(guī)范各項(xiàng)履職活動(dòng),推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化開(kāi)展。著眼做實(shí)提案辦理,制定實(shí)施《提案(建議案)辦理民主評(píng)議辦法》,由過(guò)去的交辦事了變?yōu)榉擦⒈卦u(píng),構(gòu)建提、立、交、辦、督、評(píng)的工作閉環(huán),通過(guò)重點(diǎn)提案督辦、分類(lèi)分級(jí)評(píng)議、辦理單位現(xiàn)場(chǎng)接受詢(xún)問(wèn)等舉措,保證協(xié)商議政成果有效轉(zhuǎn)化落實(shí)。著眼促進(jìn)委員履職,制定《市政協(xié)委員履職管理辦法》,跟蹤記錄委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出席會(huì)議、大會(huì)發(fā)言、撰寫(xiě)提案等履職情況,建立委員定期述職等制度,形成委員履職檔案,杜絕重產(chǎn)生輕管理、重?fù)Q屆輕平時(shí)等現(xiàn)象。著眼激勵(lì)工作創(chuàng)新,制定《鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新性政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,引導(dǎo)圍繞優(yōu)秀提案建議、重要社情民意、特色協(xié)商活動(dòng)、精品文史資料等方面形成創(chuàng)新成果,每年公布和褒獎(jiǎng)。

要在無(wú)形抓手外建設(shè)新載體。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制,主要靠話(huà)語(yǔ)權(quán)發(fā)揮作用,其發(fā)揮往往是抽象的、無(wú)形的。當(dāng)前,僅僅依靠無(wú)形抓手已顯得力不從心,必須搭建新的平臺(tái)載體。宿遷市政協(xié)堅(jiān)持物化、量化、文化三化追求,積極建設(shè)有效載體,為拓展履職廣度和深度提供支撐。建設(shè)活動(dòng)陣地。針對(duì)年委員、季常委現(xiàn)象,指導(dǎo)全市18個(gè)界別和縣(區(qū))政協(xié)都成立委員之家,做到有組織、有標(biāo)識(shí)、有設(shè)施、有制度、有活動(dòng)、有記載、有信箱、有資料、有網(wǎng)絡(luò),使委員學(xué)習(xí)有平臺(tái)、活動(dòng)有場(chǎng)所、履職有載體,有效破解了閉會(huì)期間委員履職難的問(wèn)題。健全聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì),不斷拓展委員交流聯(lián)系渠道,在全市政協(xié)委員中建立協(xié)力工作微信公眾號(hào),在政協(xié)機(jī)關(guān)建立協(xié)力工作群,定期開(kāi)展協(xié)力講堂、舉辦協(xié)力思享會(huì),多維度打造工作交流朋友圈。構(gòu)建文化載體。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神、傳承鄉(xiāng)愁文化,在市、縣(區(qū))兩級(jí)建設(shè)鄉(xiāng)賢館和鄉(xiāng)愁館,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)建設(shè)鄉(xiāng)情廳,作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀與傳統(tǒng)文化相結(jié)合、人文屬性與旅游功能相融合的政協(xié)工作新陣地。此外,創(chuàng)辦《宿遷鄉(xiāng)情》雜志,構(gòu)筑起宿遷人的精神家園,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚正能量。