三、 2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

2017年，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

（一）推動“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，深入推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，減少無效低效供給、擴(kuò)大有效供給，提高盈利能力。

一是扎扎實(shí)實(shí)化解過剩產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。充分運(yùn)用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。對符合條件的職工分流安置繼續(xù)給予財政獎補(bǔ)資金支持。

二是堅(jiān)持因城因地施策去庫存。因地制宜、多種方式提高棚改貨幣化安置比例，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調(diào)控、因城施策，綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，遏制熱點(diǎn)城市房價過快上漲。研究按照建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。

三是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。通過兼并重組、依法破產(chǎn)等途徑，推動“僵尸企業(yè)”出清。支持銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過自主協(xié)商開展市場化債轉(zhuǎn)股。發(fā)展股權(quán)融資，加強(qiáng)疏通股本融資渠道，強(qiáng)化企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束。

四是持續(xù)綜合施策降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，降低不合理中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)制度性交易成本。在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，降低融資成本，降低企業(yè)用能用地成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，支持企業(yè)內(nèi)部挖潛、降本增效。深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，落實(shí)好減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，創(chuàng)新涉企收費(fèi)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營性收費(fèi)的監(jiān)管。繼續(xù)加大工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理力度。

五是提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域。全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持糧食、棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快國家級育制種基地和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，劃定并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆試點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)并推動布局優(yōu)化，提高乳制品質(zhì)量。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，養(yǎng)護(hù)長江等重點(diǎn)水域水生生物資源。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護(hù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，促進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（基地）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。

二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，力爭再新開工15項(xiàng)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村新能源行動，支持中西部農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。培育改良優(yōu)質(zhì)專用營養(yǎng)農(nóng)畜品種，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，支持食品等加工業(yè)技術(shù)改造。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索公益性機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營性服務(wù)的新機(jī)制，推動節(jié)本降耗、效益強(qiáng)農(nóng)。啟動智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范范圍。

四是發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，啟動建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動方案。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

五是加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。健全東北地區(qū)玉米市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)步有序推進(jìn)政策性糧食庫存消化。完善棉花目標(biāo)價格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)好以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。改革財政支農(nóng)投入機(jī)制，推動涉農(nóng)資金整合。貫徹落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。在部分地區(qū)對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險。完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。

一方面，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級。持續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”，順應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)和綠色消費(fèi)有效供給，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長。2017年社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長10%左右。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制和社會領(lǐng)域投資管理。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、全域旅游等新興消費(fèi)，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。促進(jìn)數(shù)字家庭、在線教育、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息消費(fèi)。開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動，推動實(shí)體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。保護(hù)和傳承中華老字號。擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全食品藥品等的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系。加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化收入分配改革激勵導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)群體激勵計(jì)劃，開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。