新華社北京3月17日電 

關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，積極的財(cái)政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬億元，增長6.7%，符合預(yù)期。

一是消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的行動(dòng)方案出臺(tái)，“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”全面推進(jìn)。促進(jìn)綠色消費(fèi)、實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺(tái)實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見發(fā)布實(shí)施，服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起，汽車等實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級。激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見出臺(tái)，居民消費(fèi)能力持續(xù)提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.4%。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，消費(fèi)和投資的比例關(guān)系進(jìn)一步改善。

二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴(kuò)大合理有效投資。中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進(jìn)。著力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，制定促進(jìn)民間投資“26條”政策，加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。

三是就業(yè)形勢總體較好?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)設(shè)施和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快推進(jìn)，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務(wù)工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。

四是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價(jià)格調(diào)控進(jìn)一步強(qiáng)化，生豬價(jià)格調(diào)控有效開展，汛期、重點(diǎn)節(jié)假日蔬菜等重要商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管加強(qiáng)。價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強(qiáng)力推進(jìn)，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%。

五是各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)得到妥善應(yīng)對。加強(qiáng)對外投資活動(dòng)真實(shí)性審查，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。按照市場化、法治化原則防范化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。防范應(yīng)對部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，及時(shí)有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

（二）扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)初見成效。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進(jìn)機(jī)制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得初步成效。

一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成。《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)實(shí)施。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。及時(shí)妥善應(yīng)對供需調(diào)整、價(jià)格波動(dòng)影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解，行業(yè)運(yùn)行狀況和市場預(yù)期有所改善。

二是去庫存加快推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進(jìn)一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）印發(fā)實(shí)施。采取兼并重組、市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動(dòng)市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實(shí)施機(jī)構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負(fù)債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達(dá)成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率55.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是降成本取得明顯成效。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）印發(fā)實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點(diǎn)，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域涉企收費(fèi)，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。

五是補(bǔ)短板力度加大。堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動(dòng)銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利恢復(fù)重建、社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補(bǔ)短板建設(shè)。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。

（三）改革開放取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn)。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。第三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)開局良好。“放管服”四大平臺(tái)建成運(yùn)行。

二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例出臺(tái)，新一輪投融資體制改革全面展開。修訂發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法，制定80個(gè)專項(xiàng)管理辦法。濟(jì)青、杭紹臺(tái)等鐵路吸引社會(huì)資本示范項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

三是價(jià)格改革繼續(xù)深化。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由市場主導(dǎo)形成。石油天然氣交易市場加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價(jià)。全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。鐵路、民航旅客票價(jià)市場化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。

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