全國人大常委會11月7日通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（修正案）》，進(jìn)一步明晰了民辦學(xué)校的法人屬性，完善了民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，對于化解我國民辦高校尤其是非營利性民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險將產(chǎn)生積極作用。當(dāng)前，政府有關(guān)部門正在抓緊制定相關(guān)實施細(xì)則和具體辦法，在出臺相關(guān)政策時，需要考慮進(jìn)一步完善民辦高校內(nèi)部治理的各項規(guī)定，化解民辦高校辦學(xué)風(fēng)險，為促進(jìn)我國民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展，特別需要注意以下四個方面。

加強(qiáng)黨組織建設(shè)

修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》的第九條為新增條款。“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強(qiáng)黨的建設(shè)。”該規(guī)定是對2016年中央深改組第二十三次會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的呼應(yīng)。當(dāng)前部分民辦高校黨組織建設(shè)滯后，黨組織在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)等重大事項上的知情權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)有限。

堅持和加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)將成為今后我國民辦高校內(nèi)部治理的基本要素。第一，進(jìn)一步完善黨委書記產(chǎn)生辦法，民辦高校的黨委書記需要經(jīng)過省委教育工委的批準(zhǔn)，也可以嘗試擴(kuò)大省委教育工委直接委派黨委書記的辦法。第二，黨委和董事會可雙向進(jìn)入、交叉任職，黨委成員可通過法定程序進(jìn)入民辦高校董事會和行政管理機(jī)構(gòu)，符合條件的董事會和行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，要建立黨委與學(xué)校董事會的協(xié)商溝通機(jī)制以及與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度。黨組織特別要在民辦高校舉辦者變更、安全穩(wěn)定和風(fēng)險防范等方面加強(qiáng)與董事會和行政管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和輿情分析研判機(jī)制。第四，黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織正常地開展工作，充分發(fā)揮教職工代表大會和學(xué)生代表大會的作用。與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法等都要經(jīng)過教職工代表大會討論通過。

加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》取消了之前的《民辦教育促進(jìn)法》“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”的條款。在過去很長的一段時間內(nèi)，很多民辦高校的舉辦者通過獲得合理回報或通過虛增成本、關(guān)聯(lián)交易等方式獲得辦學(xué)利潤，從而削弱了民辦高校發(fā)展的資源基礎(chǔ)。一些民辦高校的法人財產(chǎn)權(quán)不健全，抵御風(fēng)險的能力較低。

今后需要強(qiáng)化對民辦高校尤其是非營利性民辦高校的財務(wù)監(jiān)督。當(dāng)前省級教育行政部門對民辦學(xué)校的年檢、評估、督導(dǎo)基本是事后應(yīng)對，缺乏對民辦高校的事前監(jiān)督預(yù)測和過程性評估，一旦民辦學(xué)校發(fā)生諸如資金挪用等方面的問題，后果已經(jīng)釀成，為時已晚。今后應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)民辦高校的資產(chǎn)過戶，在民辦學(xué)校和舉辦者之間建立風(fēng)險分割機(jī)制，防止一榮俱榮、一損俱損的狀態(tài)。要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財務(wù)專門審計，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)使用狀況的過程性監(jiān)管，并在資金流向監(jiān)管基礎(chǔ)之上建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步探索教育發(fā)展基金專戶制度，每年提取學(xué)校凈收益的一定比例作為發(fā)展基金和風(fēng)險基金。

完善決策，建立監(jiān)督

當(dāng)前我國大部分民辦高校都設(shè)立了董事會或理事會等決策機(jī)構(gòu)，但是董事會成員構(gòu)成欠合理，董事會運(yùn)作沒有很好發(fā)揮集體決策的功能。今后首先要規(guī)范民辦學(xué)校董事會的成員構(gòu)成，完善董事會成員的任職資格、成員構(gòu)成和遴選程序。限制舉辦者代表或家屬成員在董事會的比例，提高教育、財務(wù)、法律、管理等各類專家在董事會中的比例，適當(dāng)提高教師代表在董事會中的比例并探索學(xué)生和校友等利益相關(guān)者代表進(jìn)入董事會的辦法。其次要明確董事成員的管理權(quán)限、決策程序和評價辦法。董事會遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大事項可要求2/3通過。為了防止少數(shù)董事“搭便車”，要建立對董事的考核機(jī)制和獎懲機(jī)制。

修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》第二十條的規(guī)定，也是國家第一次明確以法律形式確立民辦學(xué)校的“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。當(dāng)前我國部分高校已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要由董事會產(chǎn)生并向董事會負(fù)責(zé)，其他利益相關(guān)者參與程度有限。今后在制定新的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》時，可進(jìn)一步規(guī)定“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的產(chǎn)生辦法和運(yùn)作程序。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可由省級教育行政機(jī)關(guān)向民辦高校派駐，也可以由民辦高校黨組織作主體，同時吸引教師、學(xué)生等利益相關(guān)者參與形成。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不影響民辦高校內(nèi)部辦學(xué)自主權(quán)、不降低學(xué)校決策效率的情況下，加強(qiáng)對民辦高校舉辦者變更以及不規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)督。

舉辦者依章參與管理

修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》第二十條還指出，“民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。”這既是對舉辦者依法參與辦學(xué)的保護(hù)，也是對舉辦者管理權(quán)限的必要約束。當(dāng)前大部分舉辦者擔(dān)任民辦高校的董事（理事）長并在相當(dāng)程度上控制董事會的成員結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，很多舉辦者在擔(dān)任董事長的同時還兼任校長或黨委書記。舉辦者擁有財務(wù)、人事等方面的絕對話語權(quán)，外聘校長和黨委書記的權(quán)力有限。

今后民辦高校必須高度重視章程建設(shè)，使章程成為民辦高校依法自主辦學(xué)、民主管理和履行大學(xué)職能的基本準(zhǔn)則。民辦高校的章程應(yīng)該對舉辦者及其代表在董事會中的比例、董事會的決策范圍和決策程序、董事會和校長的關(guān)系、校長的產(chǎn)生辦法和權(quán)力范圍等重大事務(wù)作出規(guī)定并接受社會監(jiān)督。章程制定應(yīng)該是一個集思廣益、多方參與的過程，并在過程中凝聚各方力量和智慧、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的過程。章程應(yīng)該向社會公開，自覺接受社會的監(jiān)督。同時國家要為民辦高校制定符合自身實際的章程預(yù)留空間。

（金成，作者系南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生、無錫太湖學(xué)院副校長）