■泰康保險集團股份有限公司董事長兼首席執(zhí)行官陳東升:釋放政策空間 支持營利性養(yǎng)老機構(gòu)

保險資金投資醫(yī)養(yǎng),發(fā)揮保險資金參與重大民生工程和服務業(yè)基礎(chǔ)設施建設,符合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,有利于提升全社會保障水平。現(xiàn)結(jié)合醫(yī)療養(yǎng)老服務業(yè)實踐,提出建議:

一、 推動土地政策的支持措施進一步落地。建議將養(yǎng)老社區(qū)土地性質(zhì)明確為“養(yǎng)老綜合用地”。國土資源部現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》中沒有養(yǎng)老用地專門類別,只有用于非營利養(yǎng)老機構(gòu)的“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”。用地性質(zhì)不明確導致供地計劃中分配給養(yǎng)老項目的土地不足,進而推高土地價格,成為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的瓶頸。

二、 推動醫(yī)保定點資格獲取政策落地,適當擴大康復治療、亞急性期治療醫(yī)保報銷范圍。盡管國家和地方政府支持營利性養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院公平獲得醫(yī)保定點資格,但主管部門對醫(yī)療保險基金總量不足的顧慮,使實際獲批很難。事實上,養(yǎng)老社區(qū)使用醫(yī)保,不會導致總體醫(yī)保支付的額外增加。建議加大對養(yǎng)老機構(gòu)配建醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保政策的落實力度,提高老年人康復醫(yī)療的支付標準。

三、 解除優(yōu)惠政策對養(yǎng)老機構(gòu)營利屬性的限制。加大對營利性養(yǎng)老機構(gòu)的支持。雖然國家和地方政策明確養(yǎng)老機構(gòu)享受水電氣暖居民價,但基層企業(yè)常以上級主管部門沒有發(fā)文為由延緩執(zhí)行。房產(chǎn)稅方面,建議允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)能夠享受與非營利機構(gòu)同等的房產(chǎn)稅減免待遇。

■天津鶴童公益養(yǎng)老集團董事長方嘉珂:解決“養(yǎng)誰”和“誰養(yǎng)”問題

談養(yǎng)老,首先要搞清楚“養(yǎng)誰”?國際上大都把65歲以上者稱為老年人,而我國定義的老年人標準為60歲以上,按此計算,我國老年人口目前實為1.5億人。而且,發(fā)達國家的養(yǎng)老院只收“失能”者。假如我們以1.5億老年人的5%來計算“失能”者,全國目前應該是750萬,而不是4000萬!

在搞清楚只養(yǎng)“失能”者之后,“誰養(yǎng)”的問題迎刃而解。因為老人一旦進入“失能”期,其所耗人財物力資源迅速攀升為其健康期的2-6倍,“剛需”由此而生。至于以營利為目的、面向有錢人的“高端”養(yǎng)老“企業(yè)”,應不在同一語境。但政府有關(guān)部門應注意防止出現(xiàn)透過“非營利”與“營利”的雙重登記而“通吃”的情況。為此,建議:

一、 明確政府責任。發(fā)達國家政府只是對“失能者”負責。假如我們按照750萬計,政府是有能力對如此的“小眾”負全責的。應把補“磚頭”“床頭”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橹谎a“人頭”,同時,我國長期照護保險支付體系應盡快建立。

二、 落實《慈善法》。要對原責權(quán)利不清的“民非單位”進行“社會服務機構(gòu)”的重新登記,將志愿從事“非營利”服務的社會資源組織起來,給原屬公益慈善性質(zhì)的從業(yè)者創(chuàng)造可發(fā)展空間。社會力量絕非單指狹義的“資本”,志愿服務者本身就是人力“資本”。

三、 結(jié)束公辦福利院。應把公辦院讓渡給民辦非營利組織去經(jīng)營。