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構(gòu)建供需匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化基礎(chǔ)

——全國(guó)政協(xié)“努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

2016年10月17日 14:34 | 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)

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全國(guó)政協(xié)委員、天津市慶達(dá)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫太利:化解“公建民營(yíng)”養(yǎng)老短板問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì),老年服務(wù)存在許多短板問(wèn)題,突出體現(xiàn)在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理上。投資建設(shè)上,養(yǎng)老院及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)房屋短缺,嚴(yán)重制約養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。運(yùn)營(yíng)管理上,養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新,一方面公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好,但床位緊缺,管理機(jī)制相對(duì)滯后,多數(shù)高耗低效;另一方面,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、資金缺乏,功能不全,經(jīng)營(yíng)困難。

為解決上述問(wèn)題,補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)的短板,吸引民間資本參與是一條有效的途徑。民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)一般有三種方式:公辦民營(yíng)、民辦公助、公建民營(yíng)。公辦民營(yíng)主要目的是提高存量國(guó)有養(yǎng)老資產(chǎn)的效率,民辦公助是用少量國(guó)有資金引導(dǎo)民間資本的投入方向。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)期長(zhǎng)、利潤(rùn)微薄的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,在財(cái)政實(shí)力較好的東部地區(qū),采取“公建民營(yíng)”模式,可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資能力和民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,應(yīng)加快推進(jìn)。為此,建議:

一、政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把解決養(yǎng)老房地產(chǎn)問(wèn)題,納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案,實(shí)現(xiàn)“公建民營(yíng)”。在編制規(guī)劃、項(xiàng)目土地招拍掛和產(chǎn)權(quán)移交各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)“公建民營(yíng)”的要求,形成不同區(qū)域、不同規(guī)模的公建養(yǎng)老綜合平臺(tái)。

二、 “公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式,主要體現(xiàn)以“公建民營(yíng)”為平臺(tái),以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老為主體,輻射居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。政府通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng),引進(jìn)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老事業(yè)。一是整合國(guó)企、民企好的養(yǎng)老品牌資源,形成連鎖經(jīng)營(yíng),打造養(yǎng)老品牌規(guī)模經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。二是培育具有養(yǎng)老服務(wù)功能的物業(yè)企業(yè),承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老,與公建平臺(tái)相對(duì)接。三是整合地區(qū)醫(yī)療資源,突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老與公建平臺(tái)相對(duì)接。

編輯：薛鑫