四、 改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境

加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸制約，是實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和前提。2012年以來，中國政府繼續(xù)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大投入力度，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級改造加快。中國政府發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，加大中央財政對貧困地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)的支持，鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，努力消除“數(shù)字鴻溝”對貧困地區(qū)的瓶頸制約。扎實推進(jìn)貧困村信息化工作，持續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)接入、行政村通寬帶、信息下鄉(xiāng)等方面建設(shè)，有效提升農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施水平。截至2015年年底，實現(xiàn)100%的行政村通電話、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口超過1.3億個，有效提高了貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。中央投資92.23億元，基本完成對20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋。

貧困地區(qū)水利建設(shè)力度加大。國家制定實施《全國水利扶貧專項規(guī)劃》等10多個水利扶貧規(guī)劃或方案，貧困地區(qū)水利建設(shè)明顯加快。2011－2015年，中央水利投資用于中西部的比重達(dá)84%，用于民生水利建設(shè)的比重近70%。“十二五”期間，安排貧困地區(qū)中央水利投資2375億元，累計解決1.15億貧困地區(qū)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水覆蓋率提高到75%以上。已開工的85項重大節(jié)水工程中，有60項惠及貧困地區(qū)，總投資達(dá)5600億元。貧困地區(qū)共完成7700多座病險水庫和大中型病險水閘除險，新建或加固江河堤防3900余公里，新增中小河流治理河長1.45萬公里。新增農(nóng)村水電裝機750萬千瓦，解決44萬戶農(nóng)民的生活燃料問題。

貧困地區(qū)電力建設(shè)成效顯著。2013－2015年，國家共安排投資248億元，實施無電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，全國無電人口用電問題得到全面解決。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，中央和地方政府加大了對貧困地區(qū)，特別是西藏、新疆及四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)等西部偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)的投資支持力度，共安排農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資1802億元，大幅提升了貧困地區(qū)的供電能力和電力普遍服務(wù)水平。2016年，啟動實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

貧困地區(qū)交通建設(shè)速度加快。國家制定實施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，“十二五”期間投入車購稅資金5500億元以上，帶動全社會公路建設(shè)投入近2萬億元，全面加快了集中連片特困地區(qū)國家高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站點和“溜索改橋”的建設(shè)步伐，建設(shè)了33萬公里農(nóng)村公路，幫助654個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.8萬個建制村通硬化路。截至2015年年底，集中連片特困地區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.2%的建制村通硬化路，95.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.1%的建制村通班車。交通運輸條件的改善，使貧困地區(qū)礦產(chǎn)、能源、旅游等資源得到有效開發(fā)利用，脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。2016年，中國實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，進(jìn)一步加大對交通扶貧的支持力度。

貧困地區(qū)人居環(huán)境有效改善。中國政府啟動農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，中央補助標(biāo)準(zhǔn)從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。中國政府將保障基本人居衛(wèi)生條件作為貧困村改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)，在傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村垃圾和污水治理等方面對貧困地區(qū)傾斜。自2012年起，貧困地區(qū)共有1194個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，每村安排中央財政補助300萬元用于村落保護(hù)和人居環(huán)境改善。農(nóng)村垃圾治理全面推進(jìn)，建立農(nóng)村生活垃圾逐省驗收制度，實現(xiàn)貧困地區(qū)和其他地區(qū)同步推進(jìn)。