二、 保障貧困人口生存權(quán)

中國政府創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數(shù)，分析致貧原因和發(fā)展需求，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，保障貧困人口生存權(quán)。

特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持。國家相繼出臺(tái)一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，為貧困地區(qū)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見和《全國林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點(diǎn)工作。編制《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011－2020年）》，制定《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施方案》《全國優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013－2020年）》，對(duì)各集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，明確發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013－2020年）》，將貧困地區(qū)96個(gè)特色品種納入規(guī)劃范圍，引導(dǎo)多方力量加大投入?！笆濉保?011－2015年）期間，向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1220億元，安排林業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1160多億元。在特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，農(nóng)民收入水平不斷增加。

易地搬遷脫貧穩(wěn)步實(shí)施。2012年以來，國家累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元，撬動(dòng)各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級(jí)統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區(qū)發(fā)展空間。通過科學(xué)規(guī)劃、合理選址，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅改善生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾生產(chǎn)生活水平顯著提升。通過幫助發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工，直接增加勞務(wù)收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動(dòng)實(shí)施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引入開發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

生態(tài)保護(hù)脫貧持續(xù)推進(jìn)。在貧困地區(qū)積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)工程，加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)步伐，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵(lì)重點(diǎn)工程區(qū)范圍內(nèi)的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實(shí)改善貧困人口生活條件。