中共中央和國務院日前印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），作為一名一線科研工作者，筆者發(fā)自內心地為這一新政點贊?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，站在有利于創(chuàng)新主體和項目實施的角度，彰顯了本屆政府實事求是、務求實效、以人為本的價值取向，是科技管理體制改革的重要突破，必將對加快推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進世界科技強國建設起到積極作用。

國家在科研經(jīng)費管理制度上的松綁說明了國家不再“算小賬”?！胺判　钡哪康氖菫榱烁玫摹白ゴ蟆?，這樣就可以集中精力從大處著眼，解決我國科技經(jīng)費投入產出比低的問題。此外，如何在寬松的科技經(jīng)費管理環(huán)境下更高效率的完成課題研究并更加規(guī)范的使用科研經(jīng)費，這顯然是各級職能部門在新政策實施過程中需要面對的問題。因此，盡快制定更加科學、合理、人性化的科研項目資金管理制度的實施配套意見成為當務之急。

首先，要加強科研立項管理。立項的方向直接決定了科技資源的分配，也決定了國家若干年后的收獲。如何研判科研方向？今年5月30日，習近平總書記在科技三會上的講話給出了清晰明確的答案，即科學研究一定要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”?？梢?，科研課題不僅要具備重要的學術價值，還應該能夠解決社會經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略發(fā)展中的實際問題。近年來，我國科技投入逐年顯著增加，學術論文的數(shù)量呈爆發(fā)式增長，但科技成果對國民經(jīng)濟的改善卻收效甚微。為避免科研立項的盲目性和科研資金的浪費等問題，一定要全面統(tǒng)計不同領域科學研究對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力，理性分析總結，從根本上使科研經(jīng)費真正用到刀刃上。

其次,要強化科研成果考核。目前，國內普遍以發(fā)表論文的數(shù)量和影響因子作為科研成果的考核標準，并與科研人員的晉升和薪資待遇直接掛鉤，但對科技成果轉化鮮有要求。如果科學研究在當下還依然停留在認知層面，而不去把這種認知付諸實踐，國家無論給科學家怎樣松綁，也無法落實習近平總書記“把論文寫在祖國的大地上”的指示。因此，在增大科研自由度的同時，要以目標為導向，增加科技成果轉化在任務考核中的權重，建立更加嚴格的成果考核和問責制度，依法開展審計監(jiān)督，對項目實施進度、任務完成情況進行嚴格的考核，對于未能按要求完成的承擔單位及負責人建立業(yè)績檔案，作為下一次項目立項、經(jīng)費申請的參考。

第三，要改進科研經(jīng)費使用監(jiān)管制度，杜絕冠以學術名義的腐敗?？蒲薪?jīng)費是納稅人的心血，必須規(guī)范使用。因此，松綁不等于失控，與之配套的應該是更加科學合理的監(jiān)管。為此，應該多方調研，從科學研究的實際情況出發(fā)，尊重科研工作的規(guī)律和特點，克服以往閉門造車制定規(guī)章制度的弊端，盡快制定出臺可操作性強的相關細則，對科研經(jīng)費的使用進行有效監(jiān)管和規(guī)范，而不是等出了問題再收拾。

另外，應該充分認識到企業(yè)、特別是民營企業(yè)的科技創(chuàng)新實力，使科研經(jīng)費向民營企業(yè)、特別是初創(chuàng)型高科技民營企業(yè)傾斜。我國高新技術快速發(fā)展并走向產業(yè)化的今天，民營企業(yè)對國家稅收的貢獻率已達到68%，成為納稅主體；民營企業(yè)在高科技行業(yè)中的數(shù)量已經(jīng)超過80%?？梢?，民營企業(yè)已經(jīng)成為最活躍的研發(fā)和技術創(chuàng)新力量的代表。這在發(fā)達國家一直是常態(tài)，因為迫于生存壓力，高科技企業(yè)歷來具有比科研機構更強的創(chuàng)新動力。因此，面對激烈的國際競爭，我們應該顯著加大對企業(yè)的科研經(jīng)費支持，充分釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力，讓科技成果盡快造福社會，服務百姓，形成良性循環(huán)。尤其是對于具有自主創(chuàng)新能力的初創(chuàng)企業(yè)，國家科研經(jīng)費將起到“雪中送炭”的關鍵作用，使企業(yè)節(jié)約大量的融資時間。對于已經(jīng)成熟、實現(xiàn)盈利的企業(yè)則不鼓勵國家科研經(jīng)費過多投入，因為這些企業(yè)的利潤已經(jīng)具備了反哺科研的能力。

瑕不掩瑜，新政沒有涉及補助類、股權投資類資金的使用和外資機構、外籍專家享受財政科技資金等政策，希望今后在實踐中進一步完善。

（作者系全國政協(xié)委員、清華大學生命科學院教授）