2014年是我國特殊教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。1月8日，國務院辦公廳下發(fā)《關于轉發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》，全面部署特殊教育工作，明確了近階段我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標與任務，指明了特殊教育事業(yè)發(fā)展的方向。1月27日，國家教育體制改革領導小組辦公室召開全國特殊教育工作電視電話會議，國務院副總理劉延東強調：“黨的十八大明確提出要支持特殊教育，十八屆三中全會強調要推進特殊教育改革發(fā)展?！崩羁藦娍偫砭吞厥饨逃陌l(fā)展專門做出重要批示。為了貫徹和落實提升計劃，切實推進特殊教育發(fā)展，教育部于2015年初公布了37個國家特殊教育深化改革實驗區(qū)，針對我國特殊教育改革中的重點、難點問題，開展相關改革實驗，借以形成可借鑒、可復制、可推廣的特殊教育經驗。

在南京、北京兩次召開的全國特殊教育改革發(fā)展專題研討班上，我們了解到近三年來，全國提升計劃的執(zhí)行和實驗區(qū)建設取得了一些比較成熟、值得借鑒的經驗。首先，提高了地方政府對發(fā)展特殊教育重要意義的認識，基本形成了政府主管、行政負責的工作格局，認識到建立和完善特殊教育支持保障體系是發(fā)展特殊教育的必由之路。其次，明確了特殊教育發(fā)展的重要任務指標，各級政府把特殊教育經費列入財政預算，大幅度增加了“特教特辦”的優(yōu)惠政策與資金投入。再者，各地開始重視提高特教師資專業(yè)水平和教學質量的提升等內涵發(fā)展問題。第四，加強了信息化建設，構建了特殊教育的信息平臺和資源庫，建立了獨立的網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡互通，殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門信息特教資源共建共享。

由于我國人口眾多，地域遼闊，特教發(fā)展基礎差，歷史欠賬較多，仍是存在一些亟待解決的深層次問題。如缺乏國家層面的特殊教育法，很難明確規(guī)定各級政府對普特融合的管理權限、職責和機構；難以確定特殊教育對象、范圍、資金投入的比例、特殊教育師資和相關專業(yè)人員的資格、責任和待遇；很難從頂層設計的角度，推動特殊教育。

此外，各實驗區(qū)在談到存在的困難時，更集中到一個問題上：特殊教育的專業(yè)支持缺位。一些從普通高等院校和普通師范院校畢業(yè)的非特教專業(yè)卻從事特教工作的教師，基本上都沒有接受過特殊教育的職前培訓；一些特殊教育專業(yè)培養(yǎng)的“準老師”專業(yè)水平普遍偏低，尤其是實踐與科研能力不能適應基層學校的需要；高等院校特殊教育專業(yè)人員的科學研究能力薄弱，在處理復雜的特教問題時，多感到力不從心。同時，大部分實驗區(qū)都反映：特教教師編制不足，醫(yī)教結合專業(yè)人員職稱評定通道不暢，資源教室缺乏后續(xù)配置；特殊教育科研和高等教育力量跟不上基礎教育發(fā)展需要；醫(yī)教結合、殘疾人職業(yè)教育、自閉癥兒童教育等方面的專業(yè)人員尤為缺乏……這都成為制約特教內涵發(fā)展的重要原因。

當然，我們應該清醒地看到，解決上述兩個問題并非易事，尤其是專業(yè)人員的培養(yǎng)，需要學科的積累，專業(yè)的改革和時間的孕育。例如，無論是從學科理論，還是從世界上特殊教育發(fā)展較好的國家與地區(qū)的經驗來看，特殊教育的發(fā)展有待于高科技與人文精神的結合。特殊教育學是一門涉及許多相關專業(yè)的交叉學科，從事特殊教育管理、教育、教學、科研等工作的特教專業(yè)人員也應該是，具有普通教育、特殊教育、學科教育也包括職業(yè)教育和社會工作等多方面知識與能力的復合型專業(yè)人才。除此之外，對特殊教育專業(yè)人才的道德水平，責任感也應有更高的要求，其學歷水平和工資待遇都應該明顯高于普通教育。

高等院校，尤其是師范院校，如何培養(yǎng)和培訓從事特殊教育的復合型專業(yè)人才？這是下階段應該重點解決的問題。筆者建議盡快將特殊教育基本理論作為師范生的通識性內容，加入師范生公共課部分；將特殊教育專業(yè)康復技能作為高校特教專業(yè)學生的基本要求，加大考核力度；加強特教教師的在職培訓，認真執(zhí)行新頒布的《特殊教育教師專業(yè)標準》；提高特殊教育師資的待遇，增加職業(yè)的吸引力，提供足夠的教師編制。而這些都是構建和完善特殊教育發(fā)展支持保障體系，提高我國特殊教育質量，進一步“辦好特殊教育”的重中之重。

（作者系中國高等教育學會特殊教育研究會理事長，華東師大終身教授、特殊教育研究所所長。）