作為中國金融系統(tǒng)的一員老兵，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國銀監(jiān)會原主席劉明康接到“優(yōu)化金融服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”專題調(diào)研的任務(wù)時，仍然感到不小壓力。壓力緣于“雙創(chuàng)”是當(dāng)前和今后一項重點工作，但是創(chuàng)新本身就意味著高風(fēng)險，金融的核心要義之一又是對風(fēng)險的管理，如何尋找推動“雙創(chuàng)”和金融安全的平衡點，這不僅需要大膽探索，同時更要冷靜思考。

劉明康 齊波攝

5月31日，劉明康作為調(diào)研組組長在全國政協(xié)“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會上第二個發(fā)言，作為曾隨團調(diào)研的本報記者看到了一份與眾不同的發(fā)言稿，完全沒有穿靴戴帽的一句虛言，開門見山提出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的20個重要問題和解決的建議。劉明康告訴記者，“金融支持創(chuàng)新，責(zé)無旁貸，但是不能違背客觀經(jīng)濟規(guī)律。無論是‘債轉(zhuǎn)股’還是‘投貸聯(lián)動’，都應(yīng)該依法來進行，否則只能加大金融風(fēng)險。創(chuàng)新本身就意味著高風(fēng)險。一定要讓合適的人來承擔(dān)合適的風(fēng)險，讓有風(fēng)險承受能力的人（或機構(gòu)）承擔(dān)/分擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險?！?/p>

促進“雙創(chuàng)”要加強制度供給

雖然劉明康帶隊的調(diào)研題目是“優(yōu)化金融服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，但他的目光卻不局限于金融，而是從全局出發(fā)，對完善相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)給予重點關(guān)注。

《科學(xué)技術(shù)進步法》亟待完善，應(yīng)從技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、中介服務(wù)（信息、估值、交易等）等制度支撐體系的協(xié)調(diào)發(fā)展來具體規(guī)范創(chuàng)新體系，這要有專門機構(gòu)去協(xié)調(diào)落實細化；重點領(lǐng)域立法支持有待加強：應(yīng)規(guī)定建立技術(shù)創(chuàng)新市場的導(dǎo)向機制，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵政策和規(guī)定，同時從速解決目前各類科技計劃和專項基金重復(fù)、分散、封閉、低效利用的現(xiàn)象，徹底解決多頭申報項目、資源配置“碎片化”問題；社會信用體系建設(shè)（2014-2020“國發(fā)綱要”）本身很好，但在落實的制度安排上要有科學(xué)的建設(shè)，其中一些關(guān)鍵詞，如“基本建立”（指社會信用體系）、“基本建成”（指信息共享）、“基本健全”（指信用監(jiān)管體系）、“比較完善”（指信用服務(wù)市場體系）、“全面發(fā)揮作用”（指守、失信機制），一方面目標(biāo)過于寬泛、模糊，另一方面這些關(guān)鍵任務(wù)沒有配合以每年工作進程規(guī)劃和相關(guān)的評估與監(jiān)督機制，沒有足夠的執(zhí)行信息披露，缺少了公眾的參與，許多工作極易流于形式和出現(xiàn)拖延。在劉明康看來，良好的制度和嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行，“雙創(chuàng)”才會蓬勃發(fā)展。

具體到金融領(lǐng)域的一些制度缺失，劉明康雖然惜字如金，卻直指問題癥結(jié)，如《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》訂立時間比較久遠，建議適時啟動對立法的修訂和補充程序，避免“以言代法”、“以文件代法”的不審慎的實踐行為；對網(wǎng)上借貸、眾籌、眾投的監(jiān)管制度需要迅速建立，使監(jiān)管有法可依，單有指導(dǎo)意見是不夠的；對種子、天使創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)的環(huán)境建設(shè)法規(guī)應(yīng)與時俱進。劉明康舉例，“應(yīng)當(dāng)區(qū)分基金管理人和基金本身的注冊要求。對基金管理人可以要求要有固定的辦公場所，但對于基金本身的注冊來說就不同了，過去規(guī)定的必須有固定辦公場所以及與之相關(guān)的消防審批、檔案管理，其實都應(yīng)與時俱進，也都有適應(yīng)新業(yè)態(tài)的優(yōu)化空間。一些地方反映，工商、稅務(wù)、戶籍等部門對這些機構(gòu)的簡化管理在落地上確實存在‘最后一公里’的問題，應(yīng)當(dāng)引起注意?！?/p>