部委回應(yīng)

中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任吳知論

政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府改革工作的重要內(nèi)容,中央編辦主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和行政審批制度改革兩項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)過兩年努力,總共取消下放538項(xiàng)(不含取消評比、達(dá)標(biāo)、表彰項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目)行政審批事項(xiàng)。

從取消下放的行政審批事項(xiàng)看,有幾個(gè)特點(diǎn),一是涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的事項(xiàng)有390項(xiàng),占72%;二是與下放相比,取消占大頭,共412項(xiàng),占77%;三是對已經(jīng)取消下放的事項(xiàng),各部門都制定了相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制和事中事后監(jiān)管措施,確保取消下放工作落實(shí)到位。從督查情況看,總體評價(jià)良好,但還有一些不理想的地方:一是具體到個(gè)人、企業(yè)、地方政府,對有的取消下放事項(xiàng)感受不明顯;二是保留的事項(xiàng)在審批過程中依然存在臉難看、門難進(jìn)情況;三是個(gè)別地方有變相恢復(fù)或者是弄虛作假現(xiàn)象。

下一步工作,有四個(gè)方面考慮:

一、 繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)。主要是三大類:一是含金量高的,束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的事項(xiàng)。二是非許可審批事項(xiàng),明年4月全部取消。三是全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),對不符合改革方向和地方實(shí)際的,予以取消。

二、 規(guī)范行政審批行為。目前已經(jīng)草擬了一個(gè)規(guī)范性文件,正在征求意見,準(zhǔn)備明年初下發(fā)。明年開始重點(diǎn)抓好在批事項(xiàng)的審批改革,規(guī)范審批行為,改變“依然如故”的問題,讓社會(huì)各方面切實(shí)感受到行政審批改革的效果。

三、 研究推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。國務(wù)院各部門也要有權(quán)力清單和責(zé)任清單,目前正在做前期研究,準(zhǔn)備明年陸續(xù)推出。

四、 對已經(jīng)取消下放的國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行督查,防止變相恢復(fù)、弄虛作假。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才

去年以來,發(fā)改委主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),取得了新進(jìn)展。主要包括:

一、 行政審批事項(xiàng)大幅減少。去年以來取消和下放了44項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等審批事項(xiàng)。下一步將繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。

二、 核準(zhǔn)制度改革取得新突破。一是修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目共計(jì)減少了76%。二是深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案與有限核準(zhǔn)相結(jié)合,實(shí)行備案管理的超過95%。境外投資項(xiàng)目除敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外,一律取消核準(zhǔn)改為備案。開通全國境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)。三是研究提出了精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案。

三、 加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。一是2013年在全系統(tǒng)印發(fā)了《對取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。二是聯(lián)合國土、環(huán)保、住建、銀監(jiān)等部門印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》。三是研究起草了《關(guān)于建立企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》,明確監(jiān)管內(nèi)容,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新監(jiān)管方式。

四、 推動(dòng)行政審批規(guī)范運(yùn)行,使保留的審批事項(xiàng)做到透明、規(guī)范。一是公布目錄清單。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。三是實(shí)行網(wǎng)上審批,將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管嵌入審批辦理過程。四是建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳,統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù),在線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)陽光審批、政務(wù)公開、主動(dòng)服務(wù)。

會(huì)后我們會(huì)結(jié)合委員們提出的意見建議,積極推進(jìn)相關(guān)工作。

國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏

我從法制辦角度回應(yīng)一下如何在法治軌道上加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府公信力的問題。

一、 運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政審批制度改革。目前,法制辦正在抓緊推進(jìn)以下工作:一是對《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》涉及的法律法規(guī)進(jìn)行清理修改。二是中央編辦、法制辦牽頭組織起草了《關(guān)于推行地方各級政府部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,報(bào)國務(wù)院審批后,以國務(wù)院文件的形式下發(fā)。三是法制辦正抓緊推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(草案)》研究起草工作,其中擬提出進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、健全宏觀調(diào)控體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等方面的措施,促進(jìn)政府職能依法全面履行。四是我們正在抓緊制定重大行政決策程序條例,對公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查,集體討論決定,確定為法定程序,決策責(zé)任終身追究、責(zé)任倒查。

二、 加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持立改廢釋并舉,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法,大力提高政府立法質(zhì)量。比如,法制辦抓緊完成《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》審查任務(wù),推動(dòng)建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),強(qiáng)化企業(yè)信用約束,提高政府監(jiān)管效能,維護(hù)市場交易安全,該條例自2014年10月1日起施行。

三、 強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章備案審查和行政復(fù)議工作來提高政府公信力。今年我們加大備案審查工作力度,按照簡政放權(quán)的要求對部門規(guī)章進(jìn)行重點(diǎn)審查。深入研究推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的方式方法,增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性、透明度和公信力。

國家工商行政管理總局副局長劉玉亭

工商總局積極推進(jìn)商事制度等各項(xiàng)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

一是積極推進(jìn)商事制度改革。這項(xiàng)改革于2014年3月1日開始實(shí)施,主要采取實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制、放寬登記條件、將年檢改為年報(bào)公示、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等五項(xiàng)措施,優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力。3至11月,全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶,同比增長16.65%,注冊資本(金)16.12萬億元,增長82.67%。平均每天新登記注冊企業(yè)1.04萬戶。

二是穩(wěn)步開展“先照后證”改革。2013年以來,工商總局會(huì)同中央編辦積極推進(jìn)“先照后證”改革,今年國務(wù)院先后公布兩批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,共113項(xiàng)。工商總局將繼續(xù)配合中央編辦落實(shí)第三批前置改后置和保留的工商登記前置項(xiàng)目清單,并會(huì)同中央編辦加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)有關(guān)部門提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

三是認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》,加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立企業(yè)信息公示制度,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立企業(yè)年報(bào)公示制度,從對企業(yè)登記事項(xiàng)的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對企業(yè)公示信息的監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查制度,從事前形式審查轉(zhuǎn)變到事后隨機(jī)抽查。建立信用約束制度,從傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變到側(cè)重信用約束,強(qiáng)化對企業(yè)的信用監(jiān)管。

明年,工商總局將繼續(xù)圍繞營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境,深化商事制度改革,加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),努力提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。