全國政協(xié)委員、重慶市審計局副局長丁時勇:

規(guī)范地方政府招商引資優(yōu)惠政策

近年來,各級地方政府為搶占發(fā)展先機(jī),吸引外來投資,競相出臺、實施各種名目的招商引資優(yōu)惠政策,通行的做法有:一是低價出讓土地。二是違規(guī)使用優(yōu)惠稅費政策或者稅費返還。三是采用變相的補貼或優(yōu)惠方式。上述不規(guī)范招商引資行為,已給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來極大隱患,并產(chǎn)生負(fù)面影響:一是造成各地惡性競爭。二是損害企業(yè)間的公平經(jīng)營。三是易產(chǎn)生權(quán)力尋租和暗箱操作行為。四是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家宏觀調(diào)控。五是導(dǎo)致資源提前過度開發(fā)。此外,部分優(yōu)惠政策的不能或未能兌現(xiàn),還在一定程度上影響到政府的公信力。

建議中央政府能夠從全國一盤棋的角度,統(tǒng)籌規(guī)范地方招商引資優(yōu)惠政策,更好地維護(hù)國家的公共利益,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。具體建議:

一、 國家依法制定統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。不允許各地各自為政出臺違背統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方招商引資優(yōu)惠政策,加速建立起統(tǒng)一、規(guī)范、公開、公平、公正的大市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、 對地方現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范。國家應(yīng)上收部分財政補貼政策權(quán)限,明確各地制定招商引資優(yōu)惠政策的基本原則、權(quán)限范圍,并要求地方政府加強(qiáng)土地出讓、稅收減免和財政支出方面政策的清理規(guī)范。

三、 加強(qiáng)對地方政府新出臺招商引資優(yōu)惠政策的審批和監(jiān)督。凡各地出臺的涉及財政收支及土地資源的招商引資優(yōu)惠政策,須報當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn),并報上級政府備案;同時應(yīng)加強(qiáng)對下級政府招商引資優(yōu)惠政策及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

四、 完善對地方政府考核機(jī)制,引導(dǎo)地方良性發(fā)展。降低GDP增長在考核中的權(quán)重,建立健全社會指標(biāo)考核機(jī)制,引導(dǎo)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,促使政府職能在法定范圍內(nèi)規(guī)范運行。

政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任石軍:

必須系統(tǒng)研究、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)

一、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究,加深理解重大意義,切實增強(qiáng)深入推進(jìn)責(zé)任意識。弄清楚職能轉(zhuǎn)變的重大意義,搞明白為什么要轉(zhuǎn)變職能,是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的首要問題,應(yīng)抓緊統(tǒng)一思想認(rèn)識。

加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究,不僅需要研究職能轉(zhuǎn)變自身要素的優(yōu)化組合,還需要研究它與“三個全面”的關(guān)系及其定位。即:從全面深化改革看,轉(zhuǎn)變職能直接關(guān)乎鞏固和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從全面依法治國看,轉(zhuǎn)變職能直接影響著法治中國建設(shè)進(jìn)程。從全面建設(shè)小康社會看,轉(zhuǎn)變職能直接決定著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。

二、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變整體謀劃,盡快完善頂層設(shè)計,抓緊制定深入推進(jìn)五年規(guī)劃。進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想,應(yīng)著重闡述清楚轉(zhuǎn)變職能的重大意義和基本思路。進(jìn)一步厘清轉(zhuǎn)變目標(biāo)和任務(wù),應(yīng)按照中央研究確定的“持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)市場社會活力;應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理,切實履行好政府管理職能;堅持依法行政,著力建設(shè)法治政府”的決策部署,切實搞好細(xì)化量化和配套完善。進(jìn)一步完善政策措施,在總結(jié)和評估近兩年進(jìn)展情況基礎(chǔ)上,抓緊補充、調(diào)整和完善。

三、 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變協(xié)同行動,努力提高運作水平,扎實抓好深入推進(jìn)措施落實。天津市探索推行的一份清單管邊界、一顆印章管審批,一個部門管市場,一支隊伍管執(zhí)法的配套改革協(xié)同推進(jìn)辦法,為協(xié)同行動提供了可借鑒經(jīng)驗。建議總結(jié)推廣天津等地經(jīng)驗,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃部署,提出更加明確的協(xié)同行動要求。建立健全協(xié)同行動機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)協(xié)同行動督察,制定和落實考核獎懲措施。

全國政協(xié)委員、山西省工商聯(lián)副主席李建明:

建設(shè)法治政府要依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法

近年來,我多次參加社法委組織的法治政府建設(shè)系列調(diào)研,感到三個問題比較突出:一是重大行政決策制度執(zhí)行還不到位。許多地方已制定重大行政決策規(guī)則,但執(zhí)行不夠好。有的重大行政決策聽取各方面意見不夠充分,有的重大行政決策過程不公開,還有的對重大行政決策失誤,追究責(zé)任不夠有力。二是政務(wù)公開的廣度和深度尚需拓展。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉或參與的信息,還存在不公開、公開不充分、不及時等問題,政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)及人員隊伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)。三是行政執(zhí)法不規(guī)范問題比較突出。重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,實施執(zhí)法行為程序不規(guī)范,損害了政府公信力。

對此,建議:一、堅持科學(xué)民主依法決策。決策是行政行為的起點,也是法治政府建設(shè)的重點。要健全重大行政決策程序,明確重大行政決策事項范圍,抓必經(jīng)程序和法律責(zé)任的落實。

二、 進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府活動與公眾民生直接聯(lián)系的窗口,行政執(zhí)法水平是衡量法治政府建設(shè)的重要指標(biāo),不僅關(guān)乎法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,也關(guān)乎政府在群眾心目中的形象和威信。拿消防問題來講,目前我國的消防管理體制存在著很多不合理現(xiàn)象。一個企業(yè)如果完成消防手續(xù)的辦理起碼也得1年到1年半時間,甚至更多。然而消防手續(xù)未辦理完成,企業(yè)就屬于非法企業(yè),這無疑嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展,國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為,在消防工作問題上,一是應(yīng)當(dāng)加大消防行政隊伍建設(shè);二是簡化行政審批手續(xù);三是行政審核權(quán)力和監(jiān)督實施權(quán)力分離。