聯(lián)原副主席褚平:

加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè) 讓“內(nèi)行管內(nèi)行”

行業(yè)商(協(xié))會(huì)作為介于政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織,在我國政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)管理,一是有利于政府改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和管理。二是有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過“內(nèi)行管內(nèi)行”,顯現(xiàn)對(duì)企業(yè)更具體、更細(xì)致、更有針對(duì)性的管理。三是有利于提高行業(yè)組織發(fā)展水平。

結(jié)合承接政府職能轉(zhuǎn)移的要求和行業(yè)商(協(xié))會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀,建議:

一、 加快商會(huì)立法步伐。建議加快制定出臺(tái)《商會(huì)法》,明確行業(yè)商(協(xié))會(huì)組織的法律地位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等,規(guī)范行業(yè)商(協(xié))會(huì)運(yùn)作。

二、 適度引進(jìn)競爭機(jī)制。積極推進(jìn)“一業(yè)多會(huì)”,保證各類社會(huì)組織權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。防止社會(huì)組織壟斷運(yùn)作、違規(guī)運(yùn)作,使企業(yè)增加新的社會(huì)性負(fù)擔(dān)。

三、 完善配套政策體系。一是建立政府購買服務(wù)機(jī)制。二是建立參政議政機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府簡政放權(quán)中必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。政府職能要“轉(zhuǎn)得出”,社會(huì)組織要“接得住”,政府還要“管得好”。要建立行業(yè)商(協(xié))會(huì)等的評(píng)估制度。用政府監(jiān)管和市場法則的“兩只手”,提升行業(yè)商(協(xié))會(huì)組織公信力。

四、 加強(qiáng)商(協(xié))會(huì)組織建設(shè)。登記主管部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商(協(xié))會(huì)組織的規(guī)范管理工作,健全制度和以章程為核心的,權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu);積極推行會(huì)長(理事長)兼任法定代表人制度;加強(qiáng)對(duì)商(協(xié))會(huì)秘書長業(yè)務(wù)培訓(xùn),推行秘書長持證上崗制度;培育職業(yè)化的行業(yè)商(協(xié))會(huì)專職工作人員隊(duì)伍,提高行業(yè)商(協(xié))會(huì)的組織建設(shè)水平和人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì),保證政府職能轉(zhuǎn)移的有效承接。

天津市濱海新區(qū)審批局局長張鐵軍:

“一顆印章管審批” 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的新提升

天津市通過把濱海新區(qū)政府所有部門的審批職能剝離劃轉(zhuǎn),將碎片化的審批職能集中到一個(gè)部門,實(shí)行“一顆印章管審批”,推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的提升。

一、 審管分離的新格局,使職責(zé)更清晰,權(quán)力更受制約,讓公眾感受到政府的“有為”。

一是理順了工作職責(zé)。一個(gè)部門負(fù)責(zé)審批,解決了“政出多門、多門一事、互為前置、相互糾纏”等突出問題。二是方便了辦事群眾。一顆印章管審批,破解了多部門跑腿、長時(shí)間等待、低效率審批的體制機(jī)制障礙。三是提高了審批質(zhì)量。審管分離,提升了審批質(zhì)量和效能。四是強(qiáng)化了制約監(jiān)督。監(jiān)管部門在應(yīng)用審批結(jié)果進(jìn)行市場監(jiān)管中,同時(shí)也對(duì)審批工作進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督,制約和防范審批工作的不作為、亂作為。

二、 行政審批的科學(xué)規(guī)范,服務(wù)內(nèi)容的周到細(xì)致,讓公眾感受到政府的“貼心”。

一是審批權(quán)力清單化。制定審批權(quán)力清單,并制定成“年度版本”向社會(huì)公布,明確政府行政權(quán)力邊界。二是審批流程科學(xué)化。將所有審批事項(xiàng)進(jìn)行合并、簡化和取消,實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)減少,審批流程簡化。三是審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程,明確規(guī)定動(dòng)作和禁止動(dòng)作,限制自選動(dòng)作。四是績效考核嚴(yán)格化。對(duì)審批服務(wù)窗口和工位定人定崗定責(zé)定質(zhì)。五是幫辦服務(wù)周到化。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍,免費(fèi)為前來辦事的群眾提供服務(wù)。

三、 審批與監(jiān)管的有效銜接,整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),讓公眾感覺到政府的縝密。一、信息互通順暢。二、制度機(jī)制堅(jiān)持。我們建立了重點(diǎn)方面專項(xiàng)會(huì)商制度,審查員審核和觀察員參與探察制度,實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管兩個(gè)獨(dú)立齒輪的貼近咬合,形成合力。

四、 行政審批制度改革創(chuàng)新實(shí)踐,使改革紅利釋放。一是審批規(guī)范順暢。二是運(yùn)行成本減少,三是審批效率提高。四、投資熱情激發(fā)。建議在推動(dòng)審批制度改革過程中,對(duì)所有行政許可的表現(xiàn)形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、常務(wù)副院長傅軍:

從學(xué)理角度把握現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變

一、 從學(xué)理角度看,傳統(tǒng)到現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是官員、立法者、頂層設(shè)計(jì)者思維模式的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)思維模式到現(xiàn)代科學(xué)思維模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代科學(xué)的思維模式就是除經(jīng)驗(yàn)主義以外,還要加上理性主義、形式邏輯。經(jīng)驗(yàn)主義的思維方式古今中外都有。理性主義、形式邏輯不是到處可見的,需要高等學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

二、 準(zhǔn)確界定現(xiàn)代政府的職能,還需要有超越經(jīng)驗(yàn)的思想試驗(yàn)。假設(shè)沒有政府,把沒有政府會(huì)遇到的困惑列出一個(gè)清單,這樣政府的作用就變得清晰。

三、 現(xiàn)代政府職能的清單,權(quán)力界限及其委托代理的兩種不同模式。從學(xué)理角度看,政府職能清單的核心內(nèi)容,除了國防、犯罪問題,還存在信息問題、外部性問題、壟斷問題。政府公權(quán)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)界限,即法無授權(quán)不可為。而市場是私權(quán),法無禁止即可為。權(quán)力界限及其委托代理的兩種模式的過渡從傳統(tǒng)過渡到現(xiàn)在有兩種:一種是權(quán)力的讓渡,百姓把權(quán)利交給政府,讓政府治理。第二種是從權(quán)利讓渡到權(quán)力契約。你要做你應(yīng)做的事,沒做好怎么辦?就可以進(jìn)行問責(zé)。因此,制度安排要透明,才有利于權(quán)力契約在真實(shí)世界的實(shí)行。

四、 公信力最終取決于基于現(xiàn)代思想的制度設(shè)計(jì),即準(zhǔn)確擺正政府與市場的關(guān)系。一個(gè)完整的現(xiàn)代市場不僅是產(chǎn)品市場,更重要的是要素市場?，F(xiàn)代政府應(yīng)是人治到法制,再到法治。關(guān)鍵是,這個(gè)制度設(shè)計(jì)要將包括政府和市場的權(quán)力界限劃得相當(dāng)清楚。

國家行政學(xué)院研究員馬寶成:

解決“監(jiān)管短板”問題 規(guī)范和培育社會(huì)組織

今年6月至8月,受國務(wù)院辦公廳委托,國家行政學(xué)院參與了關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的激發(fā)企業(yè)和市場活力的第三方評(píng)估工作。我結(jié)合第三方評(píng)估工作中感到比較突出的幾個(gè)問題,就深化行政審批制度改革方面談三點(diǎn)建議:

一、 重點(diǎn)解決“監(jiān)管短板”的問題。我們在第三方評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn),越到地方、越到基層,監(jiān)管意識(shí)落后、監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象越突出,還有監(jiān)管手段和方式比較落后的問題。對(duì)此建議:一是要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范。監(jiān)管規(guī)范的統(tǒng)一需要有頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則制定和出臺(tái)工作。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式?，F(xiàn)在國外普遍流行的監(jiān)管方式是抽查,而抽查也需要一系列相關(guān)的平臺(tái)做保障,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,新技術(shù)可以為我們通過信息化加強(qiáng)監(jiān)管提供良好的辦法。三是提升監(jiān)管能力。主要是從物質(zhì)層面,特別是基本的設(shè)施、設(shè)備,包括經(jīng)費(fèi)保障方面,加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管。

二、 重視規(guī)范和培育社會(huì)組織的問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),社會(huì)組織發(fā)育不良、公信力不足、能力不足的問題較多。對(duì)此建議:一是要盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從規(guī)范上加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理。二是加強(qiáng)中介組織,也就是行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制建設(shè)。三是建立中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度和黑名單制度。

三、 加大取消和下放非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的審批力度。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),特別是涉及到一些公共服務(wù),比如基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、民辦教育等,他們也遇到了類似于企業(yè)行政審批或非行政許可的事項(xiàng),增加了創(chuàng)業(yè)成本。減少審批事項(xiàng),主要是減少和取消一些沒有必要的評(píng)比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)。