全國政協(xié)常委蔣作君代表致公黨中央的發(fā)言：

　　積極推進《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法

　　為進一步推進我國衛(wèi)生法治建設(shè)，用法治保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，建議制定《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》。

一、 充分考慮《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)。建議《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》要緊扣“基本”，立足我國基本國情，總結(jié)我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，代表了廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的治國理念，事關(guān)全面建成小康社會的大局，是《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》的立法宗旨。建議將新中國成立以來我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗、成型模式和成熟做法以法律形式固化，使我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在法治軌道上健康持續(xù)發(fā)展。

二、 深入探討《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法的相關(guān)理念。基本醫(yī)療衛(wèi)生法立法首先要明確基本醫(yī)療衛(wèi)生的范疇、衛(wèi)生方針和保障基本醫(yī)療衛(wèi)生的各責(zé)任主體及其權(quán)利與義務(wù)。關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生的范疇，建議在國家、社會和個人可承受范圍內(nèi)為國民公平提供健康所必需的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為民眾的健康“兜底”。在衛(wèi)生方針方面，建議按照十八大的精神，進一步明確為“堅持以人為本，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重；堅持以農(nóng)村為重點，保基本、強基層、建機制；依靠科技進步，強化人才支撐；廣泛動員全民參與”。基本醫(yī)療衛(wèi)生法也要對政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會和居民在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生方面的責(zé)任和義務(wù)予以明確。

三、 重點關(guān)注《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法的基本舉措。建議在《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》的立法中，要以實實在在的具體舉措保障人民群眾四個方面的基本需求。一是使人民群眾少生病。建議制定《健康守則》，進而制定《健康條例》，積極開展健康管理，預(yù)防疾病。這是解決13億人健康問題最有效、最經(jīng)濟、最現(xiàn)實的方式。二是使人民群眾看得上病。建議強化政府對各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的規(guī)劃，加大投入辦好政府醫(yī)療機構(gòu)。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，尤其要加強貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)的基層醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，使廣大城鄉(xiāng)居民能就近看得上病。三是使人民群眾看得起病。建議健全醫(yī)療保障體系，建立以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式保險和醫(yī)療救助制度為補充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的完整的醫(yī)療保障體系，加強制度的頂層設(shè)計和三種基本醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌，建立和完善國家基本藥物制度，積極實施國家公共衛(wèi)生項目，使人民群眾看得起病。四是使人民群眾看得好病。建議實施“科教興醫(yī)、人才強醫(yī)”戰(zhàn)略，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立健全全科醫(yī)生制度，要以政策的吸引力重點解決基層衛(wèi)生機構(gòu)人才問題，使人才“下得去、留得住、用得上”。要大力推進衛(wèi)生科技創(chuàng)新，促進新藥和新型醫(yī)療器械的國產(chǎn)化，提升以醫(yī)療技術(shù)為支撐的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，使人民群眾看得好病。