全國政協(xié)常委蔡達峰代表民進中央的發(fā)言：

　　依法強警依法治警 深入推進公安工作法治化進程

　　中共十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國若干重大問題的決定”，充分顯示了中共中央全面深化改革、建設(shè)社會主義法治國家的智慧和勇氣。

　　四中全會指出，加強法治工作隊伍建設(shè)，公安機關(guān)作為依法治國的重要力量，為維護國家安全，保護公民人身財產(chǎn)與公共財產(chǎn)安全，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行作出了突出貢獻。但由于公安機關(guān)隊伍龐大，機構(gòu)復(fù)雜，又處于公檢法司體系的最前沿，與群眾接觸最廣泛，所以，其執(zhí)法工作容易引發(fā)社會矛盾和群眾質(zhì)疑，公安工作與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題也容易顯現(xiàn)。一是警力配置不足。二是能力素質(zhì)欠缺。三是警務(wù)管理不夠嚴明。這些現(xiàn)象和問題背后暴露出公安工作深層次體制機制問題：

一、 法律體系不完善。目前我國關(guān)于公安工作的法律多是針對公安工作某一領(lǐng)域制定的，缺乏宏觀的立法論證，尚未形成統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范公安工作全局的法律法規(guī)體系。

二、 管理體制不明確?，F(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致公安機關(guān)與同級地方黨政以及上下級公安機關(guān)之間職責(zé)權(quán)限不明確；地方黨委、政府、政法委之間對公安的管理職責(zé)、權(quán)限也不清晰；條塊結(jié)合的管理體制容易導(dǎo)致管理權(quán)力分散、協(xié)調(diào)不暢。

三、 保障機制不健全。現(xiàn)有工作經(jīng)費與實際工作需求差距很大。

四、 監(jiān)督機制不規(guī)范。外部監(jiān)督上，各級人大對公安缺乏監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督也有不足，組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、監(jiān)督懲罰等方面的制度規(guī)范薄弱，無法滿足實際需要。

　　為此，建議：

一、 制定《中華人民共和國公安法》。該法為指導(dǎo)和規(guī)范公安工作理論與實踐、統(tǒng)領(lǐng)公安各個領(lǐng)域法律法規(guī)的母法，對于公安工作的管理體制、組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任、保障機制、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

二、 明確管理體制。明確公安機關(guān)作為政府重要職能部門和國家行政機關(guān)，在依法承擔(dān)管理社會治安、維護社會穩(wěn)定、行使國家行政權(quán)方面的工作屬性與職能，逐步將公安工作納入政府行政管理體系之中。

三、 優(yōu)化警力配置。重點解決一線執(zhí)法力量不足、在職民警超時疲勞工作等實際問題。通過精簡機關(guān)、充實基層的方式，形成精干高效的小機關(guān)、大基層的正金字塔型機構(gòu)。同時，對基層民警在待遇和職級上予以傾斜，激發(fā)他們的積極性。

四、 規(guī)范監(jiān)督機制。通過落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強上級對下級的監(jiān)督；通過貫徹民主集中制，強化同級監(jiān)督。此外，要加大各級人大對公安工作的依法審議制度，整合紀委、監(jiān)察、督察、審計、控申等部門職能，強化對群眾舉報、投訴的調(diào)查處理。

　　公安機關(guān)是國家安全和社會秩序的忠誠守護者，是人民群眾人身和財產(chǎn)安全的重要保障，必須加快提升依法強警、依法治警、嚴格執(zhí)法的水平，加快提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，讓公安執(zhí)法更加嚴明、公正、有力，為建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮更大作用。