全國政協(xié)常委傅惠民代表民革中央的發(fā)言：

　　破解執(zhí)行難題促進(jìn)司法公正

　　中共十八屆四中全會對依法治國重大問題作出戰(zhàn)略部署，一系列改革方向準(zhǔn)、力度大、措施全、配套齊，必將有力地促進(jìn)司法公正，推動法治國家建設(shè)。

　　當(dāng)前，執(zhí)行難是困擾人民法院的老大難問題，直接影響人民群眾對司法公正的信心，是依法治國的攔路虎。經(jīng)過社會各界長期艱苦努力，執(zhí)行難情況雖有緩解，但還未得到根本解決。以下四大難題依然存在：

一、 被執(zhí)行人難找。不少有償還能力的債務(wù)人故意躲避人民法院的傳喚，采取各種手段與法院軟磨硬頂，有的還舉家遷移，長期下落不明。一些單位或企業(yè)甚至強(qiáng)力進(jìn)行阻礙，法院執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場都很難。

二、 執(zhí)行財產(chǎn)難尋。為逃避執(zhí)行，一些被執(zhí)行人以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿所有財產(chǎn)，有的提供給法院的賬戶根本無錢，而真正有錢的賬戶法院難以查到。在部分執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人雖已資不抵債，但仍不申請破產(chǎn)，導(dǎo)致本應(yīng)通過破產(chǎn)程序清理的債務(wù)滯留在執(zhí)行程序中。

三、 協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護(hù)主義和其他因素影響，有些協(xié)助執(zhí)行人不能自覺、及時協(xié)助而貽誤執(zhí)行的現(xiàn)象常見，有的甚至為被執(zhí)行人提供信息，還有的以種種理由重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)人民法院已經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的標(biāo)的物，劃撥已凍結(jié)的款項。

四、 執(zhí)行財產(chǎn)難動。一旦查到要被執(zhí)行的財產(chǎn)，一些被執(zhí)行人包括案外人員就會以各種理由提出異議進(jìn)行阻撓。不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定局限，不能實施拍賣、變賣等強(qiáng)制措施而被耽誤執(zhí)行。個別地方甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)行情況。

　　為貫徹落實中共十八屆四中全會精神，從根本上破解執(zhí)行難問題，促進(jìn)司法公正，我們建議：

一、 盡快制定出臺國家民事強(qiáng)制執(zhí)行法。據(jù)統(tǒng)計，目前全國法院年均執(zhí)行案件200多萬件，數(shù)量大，涉案金額高，而我國尚未制定一部較完善的強(qiáng)制執(zhí)行法，執(zhí)行工作主要依靠民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的規(guī)定開展。由于現(xiàn)行法律條文少，過于原則化，缺乏操作性，賦予法院執(zhí)行的措施弱、手段缺，不能很好解決上述各種執(zhí)行難問題。十八屆四中全會作出了要制定強(qiáng)制執(zhí)行法的決定，對于促進(jìn)司法公正具有重要意義。

二、 完善“拒不履行法院判決裁定罪”的訴訟程序。各地拒不履行法院判決裁定的問題相當(dāng)嚴(yán)重，只有公檢法三家密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，才能懲處此類犯罪，有效破解執(zhí)行難問題。建議進(jìn)一步完善“拒不履行法院判決裁定罪”的訴訟程序，改為以公訴為主、自訴為輔，賦予申請執(zhí)行人直接向法院起訴的權(quán)利。

三、 盡快建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為執(zhí)行工作帶來了難得機(jī)遇，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，債務(wù)人究竟有無財產(chǎn)一清二楚，執(zhí)行過程完全公開透明。目前，由于被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息分散在銀行、工商、國土、房產(chǎn)、公安、稅務(wù)等數(shù)十個部門，查控難度很大，因此，需要在中央層面確定一個牽頭單位，負(fù)責(zé)與各部門溝通協(xié)調(diào)，盡快建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制。

四、 完善執(zhí)行與破產(chǎn)的銜接機(jī)制。在符合法定條件且當(dāng)事人經(jīng)法院告知后仍不申請破產(chǎn)的情況下，執(zhí)行法院可以將案件移送有管轄權(quán)的法院裁定啟動破產(chǎn)程序，以便及時清理執(zhí)行積案。