建立統(tǒng)一的公開(kāi)平臺(tái)

　　政府采購(gòu)的制度建立之初，目的就在于信息、過(guò)程、結(jié)果的公開(kāi)。趙勇表示，與官員的任命、升遷相比，政府采購(gòu)的透明度更高，“從發(fā)布到中標(biāo)，大家都能看得到”。

　　但這一“最透明”的制度，仍有改進(jìn)空間。

　　招標(biāo)采購(gòu)的信息發(fā)布渠道不一，一直為人詬病。各個(gè)部門分散發(fā)布，一些政府采購(gòu)信息的發(fā)布網(wǎng)站是商業(yè)化的，需要注冊(cè)付費(fèi)，才能訂閱。

　　對(duì)此，許多學(xué)者建議，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、集中的信息發(fā)布平臺(tái)。

　　劉俊海表示，任何一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的情況，哪些人來(lái)投標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、締約、履約全程透明。

　　改革評(píng)標(biāo)委員會(huì)，也在劉俊海的建議之中。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的招標(biāo)方式易被招標(biāo)人操縱，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委員，應(yīng)建立健全約束機(jī)制。他認(rèn)為，應(yīng)將全國(guó)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)聯(lián)網(wǎng)，甚至本行業(yè)、本地的，都應(yīng)該回避。“本地的大家都認(rèn)識(shí)，誰(shuí)好意思說(shuō)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不行啊。”

　　趙勇同樣認(rèn)為，招標(biāo)評(píng)定方式需要改革，原因在于現(xiàn)在無(wú)人負(fù)責(zé)。“臨時(shí)成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，選出來(lái)的產(chǎn)品出了問(wèn)題，沒(méi)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人可以直接定標(biāo)，也不用承擔(dān)責(zé)任。”

　　不協(xié)調(diào)的法律

　　《政府采購(gòu)法》的問(wèn)題里，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)于1999年，由國(guó)家發(fā)改委的前身——國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來(lái)的推動(dòng)。據(jù)一位曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》起草的學(xué)者介紹，該法的出臺(tái)，是由于“當(dāng)時(shí)工程領(lǐng)域存在突出問(wèn)題，問(wèn)題又集中在招投標(biāo)上，就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。這部法律也是針對(duì)工程建設(shè)的招投標(biāo)。

　　3年后，由財(cái)政部起草推動(dòng)的《政府采購(gòu)法》出臺(tái)。這部“法理上占優(yōu)勢(shì)的《政府采購(gòu)法》”，在現(xiàn)實(shí)中卻和之前出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》形成矛盾。雖然法條中采購(gòu)項(xiàng)目包含了“貨物、工程和服務(wù)”，但在實(shí)踐中，工程建設(shè)仍依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。2004年，財(cái)政部專門出臺(tái)了第18號(hào)令，規(guī)定采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理辦法。

　　劉俊海說(shuō)，“這樣一來(lái)，采購(gòu)貨物人為分成兩段，監(jiān)管尺度不一樣，違法尺度不一樣。”他認(rèn)為，“兩法合一”，合并成統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》，建立統(tǒng)一開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，才是治本之策。

　　以監(jiān)管為例，依據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)的監(jiān)督部門為各級(jí)人民政府的財(cái)政部門。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于各個(gè)部門，自監(jiān)自管。

　　這也是“兩法合一”的難點(diǎn)之一。趙勇表示，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上是一個(gè)程序法，“重點(diǎn)是招標(biāo)、投標(biāo)程序的合法性，并沒(méi)有從根本上觸動(dòng)涉及公共采購(gòu)的部門原有的行政管理體制，是一種分權(quán)式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式。”

　　這與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》“難產(chǎn)”的原因類似，“兩法合一”后，權(quán)力如何分配，同樣是爭(zhēng)議所在。

　　“這在技術(shù)上沒(méi)有任何難度，唯一的阻礙是部門之間的分歧。”徐煥東這樣總結(jié)。記者 徐霄桐 實(shí)習(xí)生 孫悅