中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性、偉大的獨創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性

　　政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質和社會發(fā)展狀況所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。我國在辛亥革命后曾一度照搬西方多黨制，后來國民黨又實行一黨專制，結果都失敗了。中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實踐證明，中國的民主政治建設，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬西方政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實行專制獨裁統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然要歸于失敗。

　　義政黨學說，深刻總結國內(nèi)外的歷史教訓，在長期的革命和建設實踐中，同各民主黨派一起，創(chuàng)立和發(fā)展了共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領導集體，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結合，與民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年人民政協(xié)的成立，標志著這項制度的確立。以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體，提出了一整套有關多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，進一步鞏固和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體，適應時代發(fā)展要求，對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。八屆全國人大一次會議把這項制度將長期存在和發(fā)展載入憲法。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進，著眼于社會主義政治文明建設，繼續(xù)推進我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實際相結合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結晶，具有強大的生命力。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨具特色。作為國家的一項基本政治制度，它規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系。它的顯著特征是：共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。這一制度與人民代表大會制度相適應，實現(xiàn)人民當家作主，而不是少數(shù)人的民主。這一制度體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了半個多世紀的光輝歷程。當前，中國人民正滿懷信心地為全面建設小康社會而奮斗，努力建設一個富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。堅持和完善中國的多黨合作制度，有利于最大限度地統(tǒng)一思想、凝聚力量、集中智慧；有利于促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步；有利于更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，擴大公民有序政治參與，推進社會主義政治文明建設；有利于發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明；有利于保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團結，推進社會主義和諧社會建設。

　　鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，實現(xiàn)我國政黨關系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

　　中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是一條符合我國國情、順應時代潮流，能夠為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保證的政治發(fā)展道路，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益。堅持這一政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的政治基礎，也是鞏固和發(fā)展和諧的社會主義政黨關系的根本保證。要堅定不移地堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，鞏固共產(chǎn)黨領導、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的良好政治格局，發(fā)展我國各政黨民主團結、生動活潑的和諧政黨關系，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義營造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

　　要堅持中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

　　要堅持中國共產(chǎn)黨領導。中國共產(chǎn)黨的領導是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的本質要求。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務為宗旨，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政，就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

　　要堅持具有中國特色的基本政治制度。中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。與這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構成了中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是要把這些基本政治制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

　　要堅持選舉民主與協(xié)商民主相結合。選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展。

　　隨著中國政治體制改革的不斷推進和社會主義民主政治的日益發(fā)展，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，實現(xiàn)我國政黨關系長期和諧，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，既要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要不斷提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，又要充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進中國共產(chǎn)黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義民主的重要體現(xiàn)

　　人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度以其獨特的結構功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質要求，保障人民民主權利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等方面的功能。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎；調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學化、民主化；在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進社會主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。

　　中國是一個人口眾多的大國，存在不同的階級、階層和社會群體。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調利益關系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定。

　　中國現(xiàn)代化建設的艱巨性和復雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅強領導為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設中國特色社會主義大目標下，中國共產(chǎn)黨緊密團結民主黨派，形成高度的政治認同，促進政治資源的優(yōu)化配置，調動各方面的積極性，引導和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進。

　　中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強和改進執(zhí)政黨的工作。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，維護安定團結的社會政治局面。這一制度既有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，又有各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，反映了人民當家作主的社會主義民主的本質要求，體現(xiàn)了中國政治制度的特點和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治，其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴大公民有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發(fā)展。

　　多黨合作必須認真堅持和遵循的重要政治準則

　　新中國成立后，第一屆中國人民政治協(xié)商會議形成的《共同綱領》，成為多黨合作的政治基礎和基本政治準則。1997年，江澤民同志總結了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派半個多世紀團結合作歷史經(jīng)驗，提出多黨合作的四條準則：堅持鄧小平理論為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線和綱領，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。2000年，《中共中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出，要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以鄧小平理論為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

　　2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》明確提出，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這些重要政治準則是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團結合作中形成的政治共識，是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度保持強大生命力的根本所在，為新世紀新階段多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治規(guī)范。

　　我國民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨

　　各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期風雨同舟、患難與共，為中國革命、建設、改革事業(yè)作出了重要貢獻。在新民主主義革命和社會主義改造時期，民主黨派主要是民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子的政黨。社會主義改造基本完成后，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子逐步成為自食其力的社會主義勞動者，民主黨派的性質隨之發(fā)生了根本性的變化，成為為社會主義服務的政治團體和政治力量。

　　改革開放后，中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質的認識有了新的發(fā)展。鄧小平同志指出，我國各民主黨派現(xiàn)在已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量。1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》強調，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。江澤民同志在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，又明確指出民主黨派具有進步性和廣泛性的特點。2004年，憲法修正案把新的社會階層作為社會主義事業(yè)建設者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構成，政協(xié)章程也將“社會主義事業(yè)建設者”寫入民主黨派性質的表述中。

　　2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》進一步明確，新世紀新階段民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現(xiàn)代化建設，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞有著廣泛聯(lián)系，是發(fā)展先進生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。

　　無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量

　　中國共產(chǎn)黨在與民主黨派團結奮斗的同時，也與無黨派人士建立了親密的合作關系。無黨派人士是在中國革命的具體歷史條件下形成發(fā)展的。在1949年新政協(xié)籌備會上，周恩來同志曾明確指出，無黨派民主人士是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。新政協(xié)會議專門設立了“無黨派民主人士”界別。

　　無黨派民主人士是個具有特定含義的歷史概念。新中國成立特別是改革開放以來，隨著老一代無黨派民主人士的減少，新一代無黨派人士的出現(xiàn)，形成了多種不同的稱謂。2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關于加強無黨派人士工作的意見》，正式規(guī)范了對無黨無派人士的稱謂，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2004年，全國政協(xié)十屆二次會議審議通過的政協(xié)章程修正案，也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》進一步明確無黨派人士是沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。

　　無黨派人士是中國政治生活中的一支重要力量，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別，在中國革命、建設和改革的各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用。中共中央召開的歷次民主協(xié)商會、黨外人士座談會都有無黨派人士參加。長期以來，無黨派人士圍繞中心、服務大局，切實履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，深入開展考察調研，積極向中國共產(chǎn)黨和政府建言獻策，提出了許多重要的意見和建議。中國共產(chǎn)黨支持無黨派人士在各級人大、政府、政協(xié)、司法機關中積極發(fā)揮作用。

　　政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑

　　中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，政治協(xié)商是實現(xiàn)這種領導的重要民主形式。進入新時期以來，中共中央加強同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實，程序逐步規(guī)范。中國共產(chǎn)黨各級黨委同民主黨派廣泛的協(xié)商，有力地推進了決策的科學化、民主化。中共中央進一步明確，把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。要堅持重大決策協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，不斷完善協(xié)商的內(nèi)容、方式、程序，廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見，使黨的主張充分體現(xiàn)各方面的智慧和意見，使黨的領導在團結合作和民主協(xié)商中得到加強，從而實現(xiàn)廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一，充滿活力與富有效率的統(tǒng)一。

　　要完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。除會議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領導人的建議人選；關于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。要進一步完善協(xié)商的程序。中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關無黨派代表人士，并提供相關材料；各民主黨派應對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況。

　　要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。要按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》的要求，推進人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

　　充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權建設。民主黨派參政的基本點是，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

　　要充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權中的參政作用。人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，也是民主黨派成員和無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機構。要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領導班子成員中有適當數(shù)量。在全國和省級人大常委會中應有民主黨派成員或無黨派人士擔任副秘書長。

　　民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的一項重要內(nèi)容?？h級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術性強的政府工作部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務。符合條件的可以擔任正職。國務院有關部委領導班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各級政府機構設置情況，明確需要選配的工作部門的適當比例。各級法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務，重點做好省級法院、檢察院領導職務的選配工作，帶動市、縣兩級法院、檢察院的選配工作。

　　要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用。要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協(xié)大會上發(fā)表意見和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開展調查研究等活動。要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級政協(xié)中占有較大比例。其中，在換屆時，政協(xié)委員不少于60％，政協(xié)常委不少于65％，政協(xié)副主席不少于50%。民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)各專門委員會負責人中應有適當數(shù)量，在委員中應有適當比例。政協(xié)機關中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔任專職領導職務。其中在全國政協(xié)至少有1位專職副秘書長。

　　要加強政府同民主黨派的聯(lián)系。國務院和地方各級政府根據(jù)需要召開有民主黨派負責人和無黨派人士參加的座談會，就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和關系國計民生的重大建設項目征求意見，通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關情況。政府召開全體會議和有關會議，可視情邀請民主黨派負責人和無黨派人士列席；政府組織的有關廉政建設、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等檢查工作，可根據(jù)需要邀請民主黨派成員和無黨派人士參加。政府有關部門根據(jù)工作業(yè)務范圍同相關民主黨派建立和加強聯(lián)系，重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請相關的民主黨派負責人參加。政府參事的聘任，以民主黨派成員和無黨派人士為主體，發(fā)揮他們參政議政、建言獻策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用。

　　要健全民主黨派負責人參加重要外事、內(nèi)事活動制度。中共中央和國家領導人會見、宴請外賓可視情邀請民主黨派負責人參加；出席重要慶典、慰問、紀念活動，可視情邀請有關民主黨派負責人和無黨派人士參加。

　　要健全民主黨派考察調研制度。民主黨派和無黨派人士通過考察調研建言獻策，是發(fā)揮參政議政作用的重要形式。中共黨委和政府要積極支持民主黨派和無黨派人士就全局性和戰(zhàn)略性問題進行有組織的考察調研，也可委托民主黨派就有關問題進行考察調研。對民主黨派和無黨派人士的調研成果，要認真研究并反饋情況。

　　要拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。黨委和政府及有關部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動；充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協(xié)調社會關系、維護社會穩(wěn)定方面的作用；支持民主黨派成員和無黨派人士積極開展對香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作，推進經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領域的交流交往，為維護香港、澳門的繁榮穩(wěn)定、促進祖國完全統(tǒng)一作出貢獻。

　　民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分

　　中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應該積極主動地做好民主黨派和無黨派人士工作，使他們認同和擁護中國共產(chǎn)黨的理論和路線方針政策，成為與中國共產(chǎn)黨同心同德建設中國特色社會主義的政治力量。

　　由于中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。開展民主監(jiān)督，是各民主黨派和無黨派人士的一項基本職能，是中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)好政、掌好權的重要保障，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有重要作用。

　　民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。民主黨派民主監(jiān)督的形式主要是：在政治協(xié)商中提出意見；在深入調查研究的基礎上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會和各專門委員會在組織有關問題的調查研究時，可邀請民主黨派成員和無黨派人士參加；通過在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案、在視察調研中提出意見或其他形式提出批評和建議；參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動；應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

　　要進一步拓寬民主監(jiān)督的渠道。黨委主要負責人要定期召開會議，聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子及其成員的意見；每年就黨風廉政建設和反腐敗工作向民主黨派通報情況，聽取意見；進一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域，明確特約人員的職責和權利，切實發(fā)揮他們的作用；黨委和政府開展的就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風廉政建設情況的檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，可邀請民主黨派負責人參加。

　　黨委要切實完善民主監(jiān)督機制，自覺接受監(jiān)督。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時通報重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道；對民主黨派提出的批評意見要認真研究，及時反饋。黨委及其領導干部要真誠接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵和支持民主黨派做到知無不言、言無不盡，并勇于堅持正確的意見，做中國共產(chǎn)黨的諍友；要保護民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當權利。

　　支持民主黨派加強自身建設

　　重視和加強自身建設，是一個政黨永葆生機活力的重要保證。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，中國共產(chǎn)黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，必須繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，切實解決好提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展先進性的歷史性課題。民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，也需要不斷加強自身建設，切實解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的歷史性課題。

　　搞好民主黨派自身建設，首先要搞好政治交接，重點是繼承和發(fā)揚民主黨派老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團結合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范，關鍵是增強接受中國共產(chǎn)黨領導的自覺性和堅定性，核心是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎，也是推動我國社會主義多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

　　要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設目標，按照堅持中國共產(chǎn)黨的領導、發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強參政黨建設，使他們始終成為同中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，使執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。