委員發(fā)言

　　全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦：

　　努力提高全民生態(tài)文明意識(shí)  盡快制定專門濕地保護(hù)法規(guī)

　　由于濕地面積減少、功能退化、污染嚴(yán)重，導(dǎo)致生物多樣性大幅下降，給生物安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

　　實(shí)踐證明，物種的瀕危和滅絕，是生態(tài)環(huán)境惡化的明顯信號(hào)，也是環(huán)境破壞的直接后果。為此，建議：

一、 加強(qiáng)宣傳教育。全面落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，努力提高全民生態(tài)文明意識(shí)。要徹底破除將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要讓全民深刻認(rèn)識(shí)到濕地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。

二、 加快立法?，F(xiàn)有法律法規(guī)盡管有濕地保護(hù)內(nèi)容，但存在兩個(gè)問(wèn)題：一是法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護(hù)部門單行法規(guī)中，有的條文還互相矛盾。二是條文內(nèi)容是從濕地單一要素出發(fā)的，沒(méi)有從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)角度出發(fā)。在國(guó)家層面沒(méi)有專門濕地保護(hù)法規(guī)，因此保護(hù)工作缺乏足夠法律支持。

三、 在國(guó)家土地利用類型劃分中，單獨(dú)劃分“生態(tài)用地”，把濕地作為其重要組成部分。

四、 要編制“十三五”濕地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)作出細(xì)規(guī)。在主題功能區(qū)劃修編中，把所有重要濕地納入主題功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)范圍。

　　全國(guó)政協(xié)委員、江西省副省長(zhǎng)謝茹：

　　加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù) 服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖泊，也是中國(guó)唯一加入世界生命湖泊網(wǎng)的湖泊和國(guó)際重要生態(tài)濕地。每年，在鄱陽(yáng)湖越冬的水鳥10萬(wàn)只，特別是白鶴數(shù)量最高達(dá)4000余只，東方白鸛數(shù)量最高達(dá)2800余只，分別占全球總量的98%和85%，是國(guó)際公認(rèn)的“珍禽王國(guó)”和“候鳥樂(lè)園”。因此，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖濕地，不僅關(guān)系江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還關(guān)系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。為此，建議：

一、 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是立法保護(hù)。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例，明確濕地“生態(tài)用地”性質(zhì)，劃定濕地保護(hù)“紅線”。統(tǒng)籌相關(guān)部門法規(guī)并明確責(zé)任主體，強(qiáng)化全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。二是規(guī)劃先行。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃，對(duì)鄱陽(yáng)湖等重要濕地加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。三是科技支撐。建立全流域監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)管理濕地水質(zhì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控破壞行為。

二、 創(chuàng)新體制機(jī)制。一是建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立長(zhǎng)江濕地生態(tài)補(bǔ)償資金。探索多渠道融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入濕地保護(hù)項(xiàng)目。二是建立長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，通過(guò)調(diào)節(jié)儲(chǔ)水量，自然恢復(fù)湖庫(kù)生態(tài)。三是建立濕地生態(tài)考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化濕地保護(hù)行政問(wèn)責(zé)。

三、 積極改善沿湖數(shù)百萬(wàn)居民生產(chǎn)生活用水條件，有效增加濕地面積，保護(hù)候鳥棲息地，從根本上控制血吸蟲病傳播，提高生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。

　　全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席印紅：

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展首先要 維護(hù)長(zhǎng)江流域濕地生態(tài)健康

　　長(zhǎng)江流域濕地生態(tài)健康關(guān)乎流域民生福祉，如果不能很好地保護(hù)，必將影響長(zhǎng)江流域濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。為此，建議：

一、 保證《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》得到正確執(zhí)行。一是把好環(huán)評(píng)關(guān)。在環(huán)評(píng)中加重濕地生態(tài)影響和濕地生物多樣性影響評(píng)估的分量。環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)、林、水等部門合作，環(huán)評(píng)審批要依法充分吸收各部門意見(jiàn)。二是把好建設(shè)項(xiàng)目工程措施“綠色”技術(shù)應(yīng)用關(guān)。三是嚴(yán)控自然濕地用途轉(zhuǎn)換關(guān)。要禁止將自然濕地作為未利用地開發(fā)和轉(zhuǎn)換用途，要嚴(yán)守自然濕地生態(tài)保護(hù)紅線。四是把好生態(tài)恢復(fù)技術(shù)路線關(guān)。濕地生態(tài)修復(fù)必須遵循科學(xué)規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)管理基本準(zhǔn)則，對(duì)具體的濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目制定技術(shù)路線，建立科技支撐保障機(jī)制。

二、 強(qiáng)化長(zhǎng)江流域濕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)與制度。首先各級(jí)政府必須有濕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)與作為。其次公民、企業(yè)同樣負(fù)有相應(yīng)濕地保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

三、 堅(jiān)定不移推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。一是濕地生態(tài)保護(hù)的立法路徑。制定濕地保護(hù)專門法律制度、法律或行政法規(guī)；全面清理修訂現(xiàn)行法律制度中對(duì)自然濕地生態(tài)具有破壞性、不可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)性的開發(fā)利用條款。二是濕地生態(tài)保護(hù)立法重點(diǎn)內(nèi)容。立法觀念與視角必須從權(quán)利分配轉(zhuǎn)為責(zé)任分配，確立國(guó)家濕地生態(tài)保護(hù)治理責(zé)任體系；程序法條應(yīng)重點(diǎn)明確濕地保護(hù)政府公務(wù)協(xié)作流程和法律責(zé)任，打通政府部門協(xié)作流程等。

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈：

　　亟待建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的濕地保護(hù)工作雖取得初步成效，但面臨的問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于不合理開發(fā)，湖區(qū)大規(guī)模圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚、過(guò)度捕撈、非法獵鳥、污染排放等活動(dòng)，導(dǎo)致濕地生態(tài)狀況堪憂。從目前情況看，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。為此，建議：

一、 建立縱向生態(tài)補(bǔ)償制度。將重點(diǎn)濕地生態(tài)功能縣列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣。從2008年起，中央財(cái)政建立了縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，到2014年，已覆蓋全國(guó)512個(gè)縣，轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)480億元，但主要是對(duì)以森林生態(tài)功能為主的地方政府的補(bǔ)償，重點(diǎn)濕地生態(tài)功能縣均沒(méi)有納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣范圍，所以沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償。

二、 建立專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度。一是對(duì)濕地保護(hù)權(quán)益人給予專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。目前，國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償已實(shí)行多年，標(biāo)準(zhǔn)已提高到每畝15元，對(duì)草地的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償也已開始，目前應(yīng)盡快出臺(tái)專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策。二是設(shè)立并擴(kuò)大常態(tài)化濕地保護(hù)補(bǔ)助、補(bǔ)償專項(xiàng)資金。建議對(duì)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按濕地重要性、濕地面積、濕地保護(hù)成效給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。

　　三是建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。如長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司給予橫向生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，“誰(shuí)受損、誰(shuí)貢獻(xiàn)，補(bǔ)償誰(shuí)”的原則，長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司應(yīng)該對(duì)下游濕地保護(hù)和生態(tài)改善給予橫向生態(tài)補(bǔ)償。