上海積分制：滿意與不滿意

　　有78.8%的本地戶籍居民認(rèn)為，作為戶籍政策標(biāo)準(zhǔn)，“有一技之長(zhǎng)比學(xué)歷更重要”

　　《瞭望東方周刊》記者張琰/上海報(bào)道

　　2002年，上海率先實(shí)行居住證制度，居住證伴隨外來人口十余年。

　　2013年，上海對(duì)持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門——居住證積分入戶制度啟動(dòng)。當(dāng)年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實(shí)施，居住證積分時(shí)代正式到來。

　　事實(shí)上，近十年來，上海外來常住人口增長(zhǎng)迅速，目前外來常住人口總數(shù)量居全國(guó)城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國(guó)之首。

　　上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實(shí)施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預(yù)期的未來和盡可能好的公共服務(wù)，幫助他們更好地融入上海。

　　根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國(guó)家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。

　　居住證積分入戶制度實(shí)行一年多，對(duì)于積分制細(xì)則卻一直爭(zhēng)議不斷。近期，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所做了兩項(xiàng)相關(guān)的問卷調(diào)查，一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個(gè)問卷樣本分析，了解市民對(duì)現(xiàn)行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。

　　“唯學(xué)歷論”

　　根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

　　基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。

　　其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國(guó)家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國(guó)家認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。積分標(biāo)準(zhǔn)從低到高依次為：大專(高職)學(xué)歷，積50分；大學(xué)本科學(xué)歷，積60分；大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分；碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分；博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。

　　而在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)中，取得技能類國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國(guó)家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。

　　就目前的居住證積分指標(biāo)體系來看，年限的起步分值只有3分，技術(shù)技能起步分為15分，學(xué)歷起步分值50分。學(xué)歷具有很高的權(quán)重，應(yīng)屆本科畢業(yè)生或擁有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的非戶籍人口，基本上都能達(dá)到享受準(zhǔn)市民待遇的積分標(biāo)準(zhǔn)。

　　而那些沒有高學(xué)歷但已為上海服務(wù)多年，有一定專業(yè)技能的普通勞動(dòng)者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術(shù)工人，他能獲得的分?jǐn)?shù)基本上就是3分×20年+15分(或30分)=75分(或90分)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到120分的標(biāo)準(zhǔn)分值。

　　在問卷調(diào)查中，對(duì)于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認(rèn)為，作為戶籍政策標(biāo)準(zhǔn)，“有一技之長(zhǎng)比學(xué)歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認(rèn)為，上海吸納外來人口的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該“唯學(xué)歷論”。

　　同時(shí)，上海一直以來實(shí)行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學(xué)歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學(xué)歷作為上海人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低了”。這說明在本地人心目中，本科學(xué)歷者不宜等同于上海需要的人才。