原標(biāo)題：專家解讀京津冀規(guī)劃：北京定位不變 天津有調(diào)整

　　2015年1月19日，首趟從天津新港出發(fā)至石家莊南站的京津冀海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列開通運(yùn)行。這是鐵路部門繼2014年開行京津冀貨物快運(yùn)列車之后，又一項(xiàng)助推京津冀一體化發(fā)展的海運(yùn)、港口、鐵路綜合運(yùn)輸方式。

　　【宏觀·政策】專家解讀 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》看點(diǎn)

　　● 交通一體化要打通“斷頭路”

　　● 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將突出強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）。盡管全文還未公布，但是這一消息已經(jīng)給外界展開了足夠多的想象空間。

　　會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“《規(guī)劃綱要》的出臺，北京、天津、河北還是比較興奮的，意義也非同小可。”《規(guī)劃綱要》具有里程碑意義，說明京津冀的協(xié)同發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略，京津冀的合作也開始步入實(shí)施階段，對于促進(jìn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及加快發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

　　北京的非首都功能有哪些？

　　4月30日召開的中共中央政治局會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。

　　什么是北京的首都功能？2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出要求，指出要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

　　什么是非首都功能？北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李國平認(rèn)為，非首都功能主要是指部分相對低端、低附加值的經(jīng)濟(jì)管理功能和服務(wù)功能，畢竟北京不僅僅是一個(gè)首都，還有2000多萬人口，不能把經(jīng)濟(jì)功能都疏解掉，所以經(jīng)濟(jì)功能有必要存在，只是將影響首都正常職能發(fā)揮的產(chǎn)生污染的傳統(tǒng)制造業(yè)和一批中心城區(qū)批發(fā)市場等往外疏解。

　　據(jù)記者了解，在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上，各地曾各執(zhí)一詞，意見不一，都想為本地爭取更高的地位和利益。

　　“京津冀的關(guān)系，說到底，不是三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒有中央?yún)⑴c，結(jié)果就很難預(yù)料。”河北省委省政府專家咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，有高層出面顯然更加容易協(xié)調(diào)。

　　自2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面，到4月30日中共中央政治局召開會議審議通過《規(guī)劃綱要》，用了一年零兩個(gè)月的時(shí)間。

　　“（這個(gè)時(shí)間）算是比較快的。因?yàn)樯婕暗娇缧姓^(qū)，利益關(guān)系都要反復(fù)征求意見，要花比較多的時(shí)間。”李國平說。

　　有媒體報(bào)道稱，《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫，該領(lǐng)導(dǎo)小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、民航局等相關(guān)部門人員組成。

　　而編寫《規(guī)劃綱要》的保密程度也前所未有，一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，《規(guī)劃綱要》編寫時(shí)進(jìn)入了高度保密階段，即便進(jìn)入征求意見階段，相關(guān)地方只能看到涉及各自相關(guān)工作的部分，無法得知其他內(nèi)容。

　　交通一體化：打通“斷頭路”是任務(wù)之一

　　4月30日的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

　　肖金成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，據(jù)其了解，《規(guī)劃綱要》未來將出臺的細(xì)則比較詳細(xì)，比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。

　　什么是“斷頭路”？不同地區(qū)、不同等級（高速路、等級路、農(nóng)村公路）之間不能接通的公路，就叫“斷頭路”。

　　有人形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒有聯(lián)網(wǎng)，也無法真正實(shí)現(xiàn)其功能和價(jià)值。有媒體報(bào)道，據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達(dá)2300公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結(jié)為“話語權(quán)不對等，市場機(jī)制欠缺，缺乏區(qū)域發(fā)展的觀念”。比如位于天津武清區(qū)的大王古莊鎮(zhèn)，距離京滬高速只有4公里，卻修了整整一年，原因只是其中200米位于河北廊坊境內(nèi)。

　　“斷頭路”也讓北京市長王安順頗為頭疼。有媒體報(bào)道稱，2015年1月24日，王安順在參加北京人大會議代表團(tuán)審議時(shí)表示，“我剛來北京工作時(shí)遇到過這樣的問題：有人不愿意把與河北的‘斷頭路’接起來，就是怕接起來后，從河北進(jìn)京會更快、更方便。”

　　打通這些“斷頭路”，北京的態(tài)度堅(jiān)定、明朗。北京市長王安順在作政府工作報(bào)告時(shí)曾表示，北京將積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，并抓好對京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè)，打通一批“斷頭路”。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢下，如何打破地域、行政壁壘，打通這些“斷頭路”？

　　公開資料顯示，中央到地方均在行動。有媒體今年1月曾報(bào)道，北京市交通委主任周正宇在北京兩會期間表示，目前，京津冀正加快構(gòu)建一體化交通體系。公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對接。鐵路方面，已確定或開工建設(shè)了京沈、京張、京九、京唐4條線路。航空方面，2019年新機(jī)場將建成投入使用，總規(guī)模與首都機(jī)場相當(dāng)，屆時(shí)，兩個(gè)機(jī)場加起來的客運(yùn)量將達(dá)到1.5億到2億，形成一南一北兩個(gè)樞紐機(jī)場。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，到 2020 年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。此外，到2020年環(huán)京津地區(qū)各城市客運(yùn)將形成1小時(shí)交通圈，貨運(yùn)形成12小時(shí)通達(dá)圈，同時(shí)建成全國第一大港口群。

　　今年1月1日，河北廊坊，作為北京動物園與大紅門服裝批發(fā)市場外遷的首個(gè)落地項(xiàng)目，河北省廊坊市新動批紅門服裝城正式開業(yè)。這一名字也讓人聯(lián)想到它與北京動物園、大紅門批發(fā)市場的聯(lián)系。4月30日，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得審議通過，專家認(rèn)為，河北將要承接越來越多的首都外移產(chǎn)業(yè)。