原標(biāo)題：京津冀協(xié)同發(fā)展綱要獲通過

　　政治局會議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能

　　綜合新華社電 4月30日，中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。

　　從去年2月習(xí)近平總書記聽取專題匯報到現(xiàn)在中央政治局會議審議規(guī)劃綱要，經(jīng)過一年多時間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計，實施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點也已清晰明確。

　　會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　會議強調(diào)，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴大對內(nèi)對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

　　1

　　【關(guān)鍵詞：疏解功能】

　　疏解非首都功能應(yīng)發(fā)揮市場作用

　　會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。

　　什么是北京的核心功能，2014年2月，習(xí)近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

　　什么是非首都功能，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認(rèn)為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經(jīng)濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟部門；其次，區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區(qū)域，還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。

　　楊開忠說，調(diào)整疏解非首都核心功能，應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎(chǔ)上，按照集中與分散相結(jié)合的方式，著力調(diào)整政府機構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。為此，他建議，應(yīng)考慮在北京市區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)國家科技城和國家行政新城。

　　除了公共部門，楊開忠說，經(jīng)濟功能疏解的重點包括，區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機場，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發(fā)市場等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場遷往市中心50公里以外地區(qū)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，此前在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上各地有過不同意見，地方各自都想爭取更高的地位，而最終中央拍板決定，還是要以疏解北京非首都功能為核心，而從此次會議的表態(tài)看，的確如此。

　　常紀(jì)文表示，按照程序，規(guī)劃在中央政治局通過后，可能還會有些修改，最終將由國務(wù)院公布，按照程序可能半個月左右后會公布。

　　2

　　【關(guān)鍵詞：調(diào)控人口】

　　北京多次表態(tài)嚴(yán)控人口規(guī)模

　　昨日會議指出，要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。

　　北京究竟能承載多少人口，楊開忠說，自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變量測算過，至2020年，北京的常住人口最好不要超過2300萬。具體如何測算，主要依據(jù)水資源量、單位GDP耗水和當(dāng)時的生活水平。

　　舉例而言，在水資源和生活水平一定的情況下，水資源利用效率越高，可承載的人口就越多。由于三個因素是變化的，所以可承載的人口也是動態(tài)的。2020年以后，由于生活水平提高了，用水量加大，可能可承載的人口就少了。

　　今年3月，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布2014年全市人口發(fā)展形勢報告。數(shù)據(jù)顯示，2014年末，全市常住人口為2151.6萬人，全市常住外來人口為818.7萬人。

　　此前，北京市官方曾多次表態(tài)，將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模，提出明確人口調(diào)控目標(biāo)，落實各區(qū)縣人口調(diào)控的責(zé)任等。要通過嚴(yán)格控制中心城大型公建項目，嚴(yán)格限制中心城新建和擴建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施等措施，促進(jìn)人口疏解。

　　楊開忠表示，北京強調(diào)的以業(yè)控人和以房管人，是影響和調(diào)控人口規(guī)模的方式方法，人口和就業(yè)聯(lián)系在一起，就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

　　此外，北京又將出控人新政。今年3月，2015年市政府工作報告重點工作分工方案發(fā)布，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)已確定由常務(wù)副市長李士祥牽頭。完成時限今年12月底。

　　北京今年將全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責(zé)任。市發(fā)改委、市公安局及16區(qū)縣均將承擔(dān)人口規(guī)模調(diào)控任務(wù)。

　　3

　　【關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展】

　　環(huán)保和交通成協(xié)同發(fā)展突破口

　　常紀(jì)文表示，環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領(lǐng)域，因此要單出三個一體化細(xì)則。

　　需要“先行”的是兩個領(lǐng)域，即環(huán)保和交通。常紀(jì)文稱，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒有交通一體化，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化。”產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移則是重點領(lǐng)域。常紀(jì)文說，“轉(zhuǎn)移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是綠色轉(zhuǎn)移，要根據(jù)綠色化的要求升級轉(zhuǎn)移或就地升級，“企業(yè)不想轉(zhuǎn)的，可以按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就地升級。”

　　常紀(jì)文說，京津冀部署協(xié)同發(fā)展，并非一下子實現(xiàn)一體化，而是首先進(jìn)行部署的協(xié)同和一體化，然后是行動的協(xié)同和一體化，最后實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同乃至一體化，“有部署，有行動，有標(biāo)準(zhǔn)，是相互支持、配合的一體化。”

　　常紀(jì)文還表示，這個規(guī)劃有不少特點，最大的特點是通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境和社會經(jīng)濟問題，同時也通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補償?shù)葘崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟增長層級。

　　4

　　【關(guān)鍵詞：要素市場】

　　中關(guān)村企業(yè)、高校先行對接津冀

　　會議指出，要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。一批高新企業(yè)、高校已在“中關(guān)村”這個平臺上輻射京津冀三地；而北京環(huán)衛(wèi)集團向張家口、固安輸出“首都標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗，則成為了公共服務(wù)一體化的亮點。

　　協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開展合作，目前用友軟件等476家企業(yè)在河北設(shè)立分支機構(gòu)1029家；神州數(shù)碼等393家企業(yè)在天津設(shè)立分支機構(gòu)503家。

　　除了企業(yè)層面的合作，北大、清華等高校與天津、河北的合作也越來越密切，僅北大就與天津各企事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)合作項目170余個；與河北各企事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)合作項目160余個。

　　環(huán)衛(wèi)保潔則是京津冀公共服務(wù)一體化的亮點。去年，北京環(huán)衛(wèi)集團與河北省固安縣、張家口市政府簽訂合作框架協(xié)議，輸出北京先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗，推廣首都環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。此前，張家口市的環(huán)境衛(wèi)生工作采用國家標(biāo)準(zhǔn)，而“首都標(biāo)準(zhǔn)”的要求更高。比如，對于執(zhí)行“環(huán)境衛(wèi)生一級標(biāo)準(zhǔn)”的重點保障區(qū)域，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定垃圾停留在地面上的時間不能超過30分鐘，而“首都標(biāo)準(zhǔn)”將其縮短至5分鐘。

　　本版采寫(除署名外)新京報記者 鄧琦 金煜 饒沛