從首部選舉法誕生到對(duì)現(xiàn)行選舉法的五次修改,從等額選舉到差額選舉,從農(nóng)村和城市全國(guó)人大代表所代表人口數(shù)比例為8:1到4:1再到“同票同權(quán)”——

　　1954年9月15日,1211名全國(guó)人大代表走進(jìn)中南海懷仁堂,參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。這標(biāo)志著我國(guó)以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的政權(quán)制度得到全面確立。

　　經(jīng)過一個(gè)甲子的艱辛探索,人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中越來(lái)越顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。作為這一我國(guó)根本政治制度基石的選舉制度,也由當(dāng)時(shí)的初步建立逐漸走向完善,在推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程中邁出一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)步履。

　　選舉法誕生—— 開啟民主選舉新時(shí)代

　　“金豆豆,銀豆豆,豆豆不能隨便投,選好人,辦好事,投在好人碗里頭。”1937年10月起,黃土高原農(nóng)民創(chuàng)造出“豆選法”,選民向自己中意的候選人碗里投黃豆、蠶豆或綠豆,最后根據(jù)碗中豆數(shù)確定當(dāng)選人。這種陜甘寧邊區(qū)因地制宜采用的選舉方法,成為新中國(guó)民主選舉制度的前奏曲。

　　新中國(guó)成立后,為使人民民主專政的國(guó)家制度更加完備,1953年1月13日,中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議,定于當(dāng)年“召開由人民用普選辦法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì),并在此基礎(chǔ)上接著召開全國(guó)人民代表大會(huì)”；同時(shí)決定成立選舉法起草委員會(huì),起草選舉法。

　　1953年2月11日,中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。當(dāng)年3月1日,毛澤東主席簽署中央人民政府命令,公布實(shí)施新中國(guó)第一部選舉法。

　　“選舉法奠定了我國(guó)選舉制度的基本原則和主要內(nèi)容,開啟了我國(guó)人民民主選舉制度的新時(shí)代。”60多年后,全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員李伯鈞評(píng)價(jià)說。

　　依據(jù)1953年選舉法,我國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選在全國(guó)范圍內(nèi)展開,并在此基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)召開人民代表大會(huì),產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),為全國(guó)人民代表大會(huì)的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

　　1954年9月20日,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》,第一次以國(guó)家根本大法的形式莊嚴(yán)宣告在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,確立了國(guó)家根本制度、發(fā)展方向和根本任務(wù),重申了選舉法的基本原則。就這樣,民主選舉同國(guó)家根本政治制度和國(guó)家根本大法緊密地聯(lián)系在一起。

　　等額變差額—— 民主選舉大踏步前行

　　新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,我國(guó)實(shí)行的是等額選舉制度。這種代表挑選余地不大的選舉制度,被形象地稱為“上邊提名單,下邊畫圈圈”。

　　變化始于黨的十一屆三中全會(huì)。這次新中國(guó)歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的會(huì)議之后,民主法制建設(shè)受到前所未有的重視,選舉制度改革問題也被提上議事日程。1979年7月1日五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的選舉法,規(guī)定各級(jí)人大代表一律由差額選舉產(chǎn)生；同時(shí)通過的地方組織法,把差額選舉辦法推廣到選舉地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人大常委會(huì)組成人員和法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)上來(lái)。

　　從1979年下半年起,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,開展了全國(guó)范圍內(nèi)縣級(jí)直接選舉。由于普遍采取差額選舉等民主方式,改變了“上面提名單、下面畫圈圈”的做法,受到廣大人民群眾熱烈擁護(hù)。

　　1982年12月4日,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》,肯定了1979年制定的新的選舉法確立的基本原則,明確規(guī)定:全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。至此,以1982年憲法和1979年選舉法為標(biāo)志,中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度正式確立。

　　改革開放以來(lái),伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民主法治建設(shè)不斷推進(jìn),全國(guó)人大及其常委會(huì)于1982年、1986年、1995年、2004年和2010年先后5次對(duì)選舉法進(jìn)行了重要修改,逐步形成一套適合我國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的選舉制度。

　　“選舉法的五次適時(shí)修改,是我國(guó)億萬(wàn)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加多次換屆選舉偉大民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華,標(biāo)志著我國(guó)人大代表選舉制度向民主化方向不斷邁出新的、重要的步伐。”李伯鈞說。

　　“差額選舉更有利于體現(xiàn)民主,充分尊重選舉人的意志。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說。已在人大機(jī)關(guān)工作28年的他回憶,1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉全國(guó)人大常委會(huì)委員首次實(shí)行差額選舉。當(dāng)時(shí)要選135人,提名144人,差額9人。委員人選名單按姓名筆劃排列,公布票數(shù)則以得票多少為序。

　　“當(dāng)年4月8日選舉那天,我和一些工作人員在主席臺(tái)工作區(qū),隨著大會(huì)播音工作人員宣讀每位人選得票情況快速記錄著。宣讀完135人時(shí),我們互相看了一眼,大家意識(shí)到后面的人落選了。差額選舉的結(jié)果就是有上有下,這就是民主,每個(gè)人都要逐步適應(yīng)。”闞珂說。

　　此后,差額選舉制度經(jīng)過了一系列修改,日趨完善:

　　1990年,《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》發(fā)布,隨后《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》通過,規(guī)定黨的地方組織和黨的基層組織,部分黨內(nèi)職務(wù)要實(shí)行差額選舉,標(biāo)志著將差額選舉引入黨內(nèi)選舉；

　　1994年《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》對(duì)黨內(nèi)差額選舉進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定地方各級(jí)黨代會(huì)代表差額比例不少于20%,黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員差額比例不少于15%,黨委常委和紀(jì)委常委的候選人數(shù),應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1至2人；

　　2004年,黨的十六屆四中全會(huì)提出:適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；

　　2007年,在中共十七屆全國(guó)代表大會(huì)上對(duì)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員預(yù)選,預(yù)選采用差額選舉辦法,差額比例在百分之八以上；

　　“這些年來(lái)的實(shí)踐證明,差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的歡迎,是符合我國(guó)國(guó)情和我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程實(shí)際的,對(duì)這一原則必須在堅(jiān)持中發(fā)展、在發(fā)展中完善。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任張春生說。

　　城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”—— 真正實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)平等

　　2010年3月14日上午9時(shí)12分,出席十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)的2909名代表投下神圣一票,表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定,我國(guó)城鄉(xiāng)居民選舉首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。

　　新中國(guó)成立后,我國(guó)人大代表選舉一直按城鄉(xiāng)不同比例原則配置選舉權(quán)。根據(jù)1953年制定的選舉法,農(nóng)村和城市全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)比例為8:1。即:農(nóng)村每一位全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)是城市每一位代表所代表人口數(shù)的8倍。同時(shí),對(duì)省、市、縣人大代表所代表的人口數(shù)作了“有差別”的規(guī)定。

　　鄧小平同志在這部法律草案的說明中指出:“這些在選舉上不同比例的規(guī)定,就某種方面來(lái)說,是不完全平等的,但是只有這樣規(guī)定,才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活,才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?所以它不但是很合理的,而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”

　　“新中國(guó)建立之初,我國(guó)人口構(gòu)成的工農(nóng)比例、城鄉(xiāng)比例相差非常懸殊,如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配代表名額,農(nóng)民代表所占比例就會(huì)大大超過工人及其他各界代表比例,把人代會(huì)開成‘農(nóng)民代表大會(huì)’。”張春生介紹了這種規(guī)定的歷史必然性,“只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村代表分別代表不同人口比例,才能保證工人階級(jí)和其他各界在各級(jí)人大代表中占相當(dāng)比例,從而保證人大代表廣泛性,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。”

　　改革開放后,我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展,城鄉(xiāng)人口比例也發(fā)生了較大變化。城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口總數(shù)比例已從1953年的10.6%發(fā)展為1995年的21%。為適應(yīng)這一新變化,1995年修改選舉法時(shí),將省、自治區(qū)和全國(guó)這兩級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例,從原來(lái)的5∶1、8∶1,統(tǒng)一修改為4∶1。

　　隨著時(shí)間推移,我國(guó)城鄉(xiāng)差別日益縮小,農(nóng)民民主法制意識(shí)不斷提高。到2008年年底,我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的比例已下降到54%。逐步縮小的城鄉(xiāng)差距,為實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。

　　2007年10月15日,黨的十七大明確提出建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2010年3月,十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的關(guān)于修改選舉法的決定,明確了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。從8:1、4:1到1:1,城鄉(xiāng)選舉人大代表人口比例的變化,反映了中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史變遷,成為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)寫照。

　　“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)對(duì)此表示。

　　波瀾壯闊一甲子,風(fēng)雨歷程六十年。從選舉法誕生到對(duì)現(xiàn)行選舉法的五次修改,從等額選舉到差額選舉,從8:1到城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”……選舉制度的每一次進(jìn)步,都在我國(guó)民主政治發(fā)展歷史上刻畫下濃墨重彩的一筆。

　　人民是國(guó)家的主人,選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。選舉制度的不斷完善,必將不斷筑牢社會(huì)主義民主政治根基,讓人民代表大會(huì)制度煥發(fā)出更加強(qiáng)大生命力,成為社會(huì)主義建設(shè)更堅(jiān)實(shí)的制度保障。（記者陳麗平 見習(xí)記者李想）