□全國政協(xié)委員趙韓

　　完善體制機制大力發(fā)展農(nóng)村文化

　　農(nóng)村文化建設面臨的困境：1.農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費短缺。盡管文化事業(yè)費逐年增加，但歷年欠賬多，絕對增加額仍然有限，地方政府對文化事業(yè)的投入相當少，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)費難以保證。2.農(nóng)村文化基礎設施建設不平衡。3.農(nóng)村文化建設未能與生產(chǎn)緊密結合。4.管理體制不順。5.基層對發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)積極性不高。6.農(nóng)村文化事業(yè)隊伍建設弱化。

　　建議：1.發(fā)展農(nóng)村文化市場，推動農(nóng)村文化服務社會化發(fā)展。目前，我國對農(nóng)村文化的投入主要形式是直接投資，資金的引導、發(fā)酵效應沒能充分發(fā)揮出來。要創(chuàng)新投入機制，搞好基礎設施建設與管理工作，設計好農(nóng)村文化市場發(fā)展經(jīng)營規(guī)則，扶持民間文化市場主體，培植面向農(nóng)村，服務農(nóng)民的文化小微企業(yè)，激發(fā)社會力量投入農(nóng)村文化事業(yè)的積極性。

2. 農(nóng)村文化建設要和生產(chǎn)相結合，重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重土生土長的文化樣式、工藝技藝傳承和發(fā)展，因地制宜發(fā)掘農(nóng)村文化自身的價值和農(nóng)村的特色資源，把農(nóng)村傳統(tǒng)特色文化作為產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃。在整合發(fā)揮農(nóng)村文化資源優(yōu)勢的同時，發(fā)揮農(nóng)民文化創(chuàng)造力，進一步加強產(chǎn)學研協(xié)作，加強創(chuàng)意研發(fā)、培訓交流和市場運作，提升文化產(chǎn)能。

3. 改革文化管理體制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行垂直管理，將文化站人員編制納入縣級文化主管部門，由該部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人、財、物、事進行集中管理，然后積極探索縣級文化事業(yè)管理新路，逐步探索“管資產(chǎn)”、“管服務”的文化管理新機制。在具體工作中，可以嘗試引入“民辦公助”和“公辦民營”管理模式，盤活農(nóng)村現(xiàn)有文化資產(chǎn)。“公辦民營”即通過政府搭建基礎平臺，吸收社會力量參與，政府與社會兩種力量通過整合，形成合力，共同致力于農(nóng)村文化建設。“民辦公助”以民間力量為主體，公共財政予以補貼獎勵，引導民間力量服務于農(nóng)村公益文化事業(yè)。

4. 建立群眾評價和反饋機制。將群眾評價和反饋納入領導干部目標責任考核，使農(nóng)村文化建設得到強有力的組織保證。要讓各級領導干部認識到在建設社會主義美好鄉(xiāng)村的進程中，抓好文化建設與抓好經(jīng)濟建設同等重要，提高農(nóng)民的文化素質與提高農(nóng)民的致富能力同等重要。

5. 建立完善的農(nóng)村文化隊伍。要創(chuàng)新激勵機制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵農(nóng)村文化人才脫穎而出。進一步建立健全農(nóng)村文化人才管理機制，理順文化專干管理體制。加強人才選拔，加強農(nóng)村文化建設人才隊伍的教育培訓，探索農(nóng)村文化人才培訓新機制。重視農(nóng)村本土文化人才的培養(yǎng)。為農(nóng)村文化人才提供更為廣闊的舞臺，讓農(nóng)村文化人才人人都能才盡其用。