中國社會科學(xué)院研究生院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日在京發(fā)布《民間組織藍(lán)皮書：中國民間組織報告（2014）》（以下簡稱報告）。據(jù)介紹，這份報告是中國社科院民間組織與公共治理研究課題組的“民間組織藍(lán)皮書”系列年度報告之一，此次已經(jīng)是第6次發(fā)布。

　　1月1日，記者從這本剛剛發(fā)布的報告上看到，課題組研究認(rèn)為，近年來我國民間組織呈現(xiàn)出加速變化的形態(tài)，來自國內(nèi)基金會和政府對民間組織的支持在增加，國內(nèi)基金會已經(jīng)成我國公益行業(yè)最大的資金供給方。報告還提出，完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對推動公益組織公信力建設(shè)有深遠(yuǎn)影響。

　　民間組織資金多來自國內(nèi)

　　報告顯示，從當(dāng)前我國民間組織發(fā)展的整體情況來看，開始出現(xiàn)越來越多的資源支持、能力支持和人才支持等各類支持型組織，初步形成一個有利于共生發(fā)展的生態(tài)鏈。

　　中國社會科學(xué)院研究生院院長、中國民間組織藍(lán)皮書主編黃曉勇介紹說，以前多年來我國民間組織發(fā)展的一個障礙來自資源缺乏，資源缺乏使得在很長一段時間，國內(nèi)民間組織往往只能尋求國際資助機(jī)構(gòu)的資金支持。

　　報告研究發(fā)現(xiàn)，近年來隨著國內(nèi)公益基金會的大量興起，我國民間組織已經(jīng)開始主要由國內(nèi)資源提供支持，目前國內(nèi)公益基金會已經(jīng)逐步取代國外資助機(jī)構(gòu)，成為公益行業(yè)最重要的資金供給方。

　　據(jù)記者了解，以“支持民間公益”為己任的資助型基金會在我國已經(jīng)越來越多，呈蓬勃興起的態(tài)勢。目前，南都公益基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會等一批資助型基金會已經(jīng)在對基層民間組織的項目扶持、人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃等方面作了許多頗有成效的工作。

　　另外，在民政部門“培育發(fā)展社會組織”的基調(diào)下，來自政府方面的扶持也在增加。目前政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)成為一項重要政策，它既推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會組織開辟了重要的資金來源。

　　據(jù)記者了解，我國從2012年起，已經(jīng)連續(xù)幾年出臺中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案。按照方案，每年都由中央財政拿出2億元用于購買社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)和專業(yè)社工等方面的社會組織服務(wù)。加上各地各級政府的配套資金投入，目前我國每年政府用于購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是一個相當(dāng)可觀的數(shù)字。

　　仍面臨五方面的困難

　　報告顯示，近年來我國的民間公益組織得到了長足發(fā)展，在社會各方面發(fā)揮著日益重要的作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級階段，在發(fā)展基礎(chǔ)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、籌款、合規(guī)性、管理能力和招募人才等方面仍然存在諸多困境與挑戰(zhàn)。

　　報告從5個方面分析了我國民間組織存在的問題與困難：首先是民間組織存在結(jié)構(gòu)缺陷，社會服務(wù)組織少，專業(yè)性組織少；其次是草根公益組織籌款困難，原因包括沒有公募資質(zhì)、缺少專業(yè)籌款人才、流向草根公益組織的捐款極為有限、資助型基金會太少等等，此外公眾不認(rèn)可公益有成本，希望每分錢都直接用在服務(wù)對象上也使得草根公益組織籌款困難；三是民間組織的違法違規(guī)現(xiàn)象亟待加強(qiáng)監(jiān)管；四是民間組織管理能力與營銷能力存在不足，如機(jī)構(gòu)自身管理能力不足，項目管理能力不足，缺少市場理念；五是專業(yè)人才匱乏和工作人員待遇差并存等。

　　黃曉勇就此表示，民間組織行業(yè)發(fā)展首要的就是應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，“既要有愛心，也要有能力，而能力來自專業(yè)化水平。”

　　但報告顯示，我國民間組織從業(yè)人員的總體薪資水平偏低，已經(jīng)給整個公益行業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響：一是無法吸引有能力的專業(yè)人才來民間組織工作；二是從業(yè)人員生存困難，很難全身心投入工作；三是制約專業(yè)化水平的發(fā)展與提高，民間組織發(fā)展到一定階段，更需要完善的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、財務(wù)管理制度，而目前的狀況無法實現(xiàn)專業(yè)化分工和職業(yè)化運(yùn)作。

　　進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)提升公益組織公信力

　　報告指出，隨著各類問題的層出不窮，如何加強(qiáng)對我國民間公益組織的問責(zé)已經(jīng)成為緊迫而重要的工作。報告就此建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，推動公益組織公信力建設(shè)。

　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)新興媒體的快速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)對公益組織進(jìn)行問責(zé)正成為一種嶄新的模式。報告認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體改變了公益的傳統(tǒng)思維模式，實現(xiàn)了傳播方式的根本改變和前所未有的互動性。微博和微信的廣泛使用更是加快了互動社交的節(jié)奏，在降低了公眾參與公益的門檻、降低了募捐成本的同時，也降低了公益組織透明的成本、促進(jìn)了公益組織的傳播推廣。

　　通過對“壹基金”地震救災(zāi)款貪污質(zhì)疑、“嫣然天使基金”關(guān)聯(lián)交易質(zhì)疑等案例的分析，報告顯示，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)能夠發(fā)揮比傳統(tǒng)問責(zé)模式更好的效果，對推動公益組織公信力的建設(shè)能產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，但也存在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)非常態(tài)化、非專業(yè)化、非制度化，問責(zé)對象回應(yīng)問責(zé)呈現(xiàn)被動性、信息不夠透明，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)環(huán)境不夠健康等問題。

　　就此報告建議，要進(jìn)一步完善公益組織網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)意識。一方面要提高網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的專業(yè)化水平、建立制度化的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)公益組織的自律工作和對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的應(yīng)對能力，促進(jìn)公益組織信息透明化。