全國政協(xié)委員馬蔚華：

　　為公益慈善從業(yè)人員薪酬“松綁”

　　舒迪

　　2015-03-17期09版

　　近年來，我國基金會特別是非公募基金會數(shù)量迅猛增加，逐步成為社會公益慈善事業(yè)的主要力量，基金會從業(yè)人員數(shù)量也不斷提升。由于現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的限制，基金會從業(yè)人員的工資水平一直處于較低水平。這種情況導(dǎo)致一方面從業(yè)人員的總體素質(zhì)難以獲得實(shí)質(zhì)提升，另一方面也影響了基金會用人制度的規(guī)范化和透明度，進(jìn)而影響其公信力。

　　全國政協(xié)委員、深圳壹基金公益基金會理事長馬蔚華在全國兩會期間提交的提案中指出，過去5年來，我國基金會數(shù)量以每年400到500家的速度持續(xù)增加，截至2015年2月底已達(dá)近4300家，以每家基金會平均專職工作人員數(shù)量為4人計算，從業(yè)人數(shù)約為17200人。盡管基金會數(shù)量快速增加，但總體運(yùn)營水平卻沒有明顯提升。其中一個重要原因是現(xiàn)行法律法規(guī)對基金會從業(yè)人員工資水平的限制，使高端人才加入公益慈善行業(yè)的從業(yè)意愿不強(qiáng)?？梢哉f，基金會行業(yè)低水平運(yùn)作造成的社會財富損失和機(jī)會成本，遠(yuǎn)大于限制其工作人員工資水平所減少的經(jīng)濟(jì)成本。

　　馬蔚華在提案中建議，由民政部門和國家財稅部門組織修訂我國相關(guān)公益慈善法律法規(guī)，充分尊重基金會作為獨(dú)立運(yùn)營的非營利法人的主體地位，將限制我國基金會和公益組織從業(yè)人員工資水平的上述兩條規(guī)定予以取消，或者顯著放寬。具體而言，可參考同為公眾機(jī)構(gòu)的上市公司定薪方式，由董事會（理事會）根據(jù)捐贈人的意見，決定管理層和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的薪酬水準(zhǔn)或薪酬總量；或者在決定基金會管理成本時，充分尊重捐贈人與基金會的意愿，在捐贈協(xié)議中約定可用于管理成本的開支，從而使基金會和其他非營利組織能按照市場規(guī)律參與競爭，包括對人才的競爭，以自身的公益產(chǎn)品和服務(wù)取信于政府，取信于捐贈人和公眾，促使基金會和其他非營利組織向現(xiàn)代公益組織轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)行的限制基金會行業(yè)工資水平的主要法規(guī)條款有兩個。

　　《基金會管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）第四章第二十九條規(guī)定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。”該規(guī)定同時出現(xiàn)在2012年7月11日民政部頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（民法（2012）124號）中。

　　2014年1月29日更新發(fā)布了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕13號）。其關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)第七條規(guī)定，“工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”如此一來，即便基金會的工作人員工資福利比例不超過《條例》的規(guī)定，但人均工資的限制仍然構(gòu)成紅線制約。

　　上述兩項(xiàng)規(guī)定考慮到非營利組織的志愿性特征和接受稅收優(yōu)惠的社會責(zé)任，有一定合理性，但同時也對公益機(jī)構(gòu)發(fā)展形成了現(xiàn)實(shí)制約。據(jù)《2014中國公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀》的調(diào)查結(jié)果顯示，“公益機(jī)構(gòu)薪酬水平整體增長緩慢，與企業(yè)間的差距明顯。”在上海和北京兩個重要城市，公益從業(yè)人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工薪酬相比，月薪差距分別達(dá)到2000元和3000元；在江蘇、四川、陜西等幾個主要地域的差距也在600到1000元之間，只有廣東地區(qū)情況略好。

　　以壹基金為例：按照2015年的預(yù)算，機(jī)構(gòu)的管理成本雖然只達(dá)到當(dāng)年總支出的5.82%，但人均工資水平卻已經(jīng)接近稅務(wù)登記所在地（深圳）人均工資水平的兩倍，從而使薪酬向上浮動沒有任何空間。這對壹基金現(xiàn)有人才的激勵及未來人才的儲備都產(chǎn)生很大限制。

　　當(dāng)前中國公益行業(yè)正在面臨重大轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代公益機(jī)構(gòu)從業(yè)人員所做的工作，遠(yuǎn)不是扶危濟(jì)困和“獻(xiàn)愛心”那么簡單。他們需要具有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的技術(shù)去產(chǎn)生創(chuàng)新的解決方案。在實(shí)際工作中，公益機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實(shí)際上面臨遠(yuǎn)比企業(yè)員工更為復(fù)雜的局面。為此，現(xiàn)代公益組織作為一種創(chuàng)新型組織，就需要招募和維護(hù)更為高級的復(fù)合型人才。不可否認(rèn)，公益機(jī)構(gòu)作為“使命驅(qū)動”組織在價值觀層面的感召力具有一定吸引人才的優(yōu)勢。但對一個行業(yè)而言，這種優(yōu)勢不應(yīng)當(dāng)被無限度夸大，一定水平的薪酬和福利也是吸引人才，保證公益機(jī)構(gòu)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)改變思維，充分認(rèn)識到在新的形勢下，公益機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的工資薪酬是公益組織創(chuàng)造社會價值的必要途徑。

　　上述兩個限制性規(guī)定不利于公益組織留住人才和招聘人才，在很大程度上造成我國公益組織的運(yùn)作水平停留在相當(dāng)?shù)偷乃疁?zhǔn)。《2014中國公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“公益機(jī)構(gòu)人才流失更多是向行業(yè)外流動”，并且“薪酬低、行業(yè)外機(jī)遇吸引以及家庭因素是導(dǎo)致人才流失的三大原因”，而且“資金資源不足導(dǎo)致待遇水平較低，無法進(jìn)一步滿足專業(yè)人才需求”，“80.3%的公益組織管理者認(rèn)為招募到滿意員工的難度很大”。同年發(fā)布的《2014年中國公益慈善行業(yè)高端人才就業(yè)市場及薪資指南》報告也驗(yàn)證了相同的觀點(diǎn)。

　　由于上述兩個規(guī)定的限制，某些對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高因而總體薪酬水平較高的公益機(jī)構(gòu)，如企業(yè)基金會和私人基金會，只好采取員工在相關(guān)企業(yè)領(lǐng)取薪酬，員工工資不納入基金會考核的做法，以規(guī)避以上兩項(xiàng)規(guī)定。這樣的做法一方面嚴(yán)重影響公益組織的獨(dú)立性，另一方面也不能如實(shí)反映基金會管理成本的真實(shí)情況。加上由于在企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的薪酬不需要對外公開，在一定程度上也影響基金會信息披露的全面性和真實(shí)性，進(jìn)而影響基金會乃至公益慈善行業(yè)的公信力。若兩項(xiàng)限制性規(guī)定得到改善，能在很大程度上緩解上述問題。