《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，妨害國(guó)（邊）境管理違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及邊境地區(qū)毒品、走私、暴恐等違法犯罪活動(dòng)等交織滋長(zhǎng)，危害日益嚴(yán)重。《意見(jiàn)》要求人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，依法準(zhǔn)確認(rèn)定妨害國(guó)（邊）境管理違法犯罪行為，加大對(duì)組織者、運(yùn)送者、犯罪集團(tuán)骨干成員以及屢罰屢犯者的懲治力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)（邊）境管理秩序和人民群眾合法權(quán)益。

針對(duì)妨害國(guó)（邊）境管理犯罪的新情況新問(wèn)題，《意見(jiàn)》根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)各類妨害國(guó)（邊）境管理犯罪的具體認(rèn)定作出指引。具體而言，《意見(jiàn)》對(duì)組織他人偷越國(guó)（邊）境罪的適用情形、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境罪的行為方式、偷越國(guó)（邊）境罪的入罪情形，以及相關(guān)犯罪所涉“人數(shù)”“次數(shù)”的計(jì)算等作出明確，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、司法尺度，保障法律統(tǒng)一正確適用。

針對(duì)妨害國(guó)（邊）境管理犯罪區(qū)域跨度大、行為鏈條長(zhǎng)、涉案人員分散等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》對(duì)此類犯罪的犯罪地確定、管轄爭(zhēng)議處理以及并案規(guī)則等予以明確，規(guī)范相關(guān)案件的偵辦和后續(xù)處理，進(jìn)一步嚴(yán)格案件辦理的程序要求。針對(duì)當(dāng)前辦理妨害國(guó)（邊）境管理案件過(guò)程中反映的問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)主觀明知的認(rèn)定、境外證據(jù)材料的收集、使用等作出規(guī)定，規(guī)范相關(guān)證據(jù)的收集提取與審查判斷。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，從嚴(yán)懲治組織他人偷越國(guó)（邊）境犯罪和運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪，堅(jiān)持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程懲治，不斷擠壓此類犯罪的滋生蔓延空間。同時(shí)，要求根據(jù)案件具體情況，綜合考慮涉案人數(shù)、違法所得、前科情況、造成影響或者后果等情節(jié)，恰當(dāng)評(píng)估社會(huì)危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪和裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家移民管理局，將指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和移民管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、出境入境管理法和有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握案件辦理政策要求，依法懲治妨害國(guó)（邊）境管理違法犯罪，有效維護(hù)國(guó)（邊）境安全，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。