創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)是推進(jìn)和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效舉措，能夠進(jìn)一步有效提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”的指示要求，全國各地都在積極探索推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)，如北京成立了生命科學(xué)與健康協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、北京智源人工智能研究院，由中國華能集團(tuán)有限公司牽頭成立海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和CCUS技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等，建立有效的共性技術(shù)供給體系，提高了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

但從整體情況來看，仍然存在一些不足。一是支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力不足。創(chuàng)新聯(lián)合體缺乏針對關(guān)鍵核心技術(shù)布局或未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和中長期規(guī)劃，對關(guān)鍵核心技術(shù)的供給能力不強(qiáng)，對破解“卡脖子”難題的技術(shù)研發(fā)支撐不夠。高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體集群和體系尚未形成，尤其是在跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度聯(lián)合創(chuàng)新體方面存在短板。二是“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)動的科研攻關(guān)組織機(jī)制尚待完善。央地協(xié)同、政企結(jié)合、研產(chǎn)融合、國際合作的技術(shù)創(chuàng)新閉環(huán)尚未形成，協(xié)同一致的創(chuàng)新機(jī)制和利益共同體的連接機(jī)制尚需完善，立足基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、緊密結(jié)合國家重大科技部署、圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新格局仍待發(fā)展。三是創(chuàng)新聯(lián)合的治理模式仍有待探索。如資金投入和分擔(dān)問題，研發(fā)過程中條塊壁壘、信息溝通、創(chuàng)新成果的合理分享等方面的機(jī)制問題，創(chuàng)新主體之間的有效溝通問題，以及創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈上跨部門、跨領(lǐng)域流動的體制障礙等，仍然沒有清晰的治理模式。

想要切實發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

首先要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，圍繞卡脖子問題，建設(shè)一批高質(zhì)量、能長期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，突出公立性、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)界提供更多高質(zhì)量的技術(shù)供給。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，同時搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，提供檢驗檢測、實驗驗證、中試熟化等公共服務(wù)。培育壯大系統(tǒng)集成和解決方案供應(yīng)商，為智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造等提供服務(wù)。

其次要加大創(chuàng)新聯(lián)合體政策供給。依托產(chǎn)業(yè)路徑圖、產(chǎn)業(yè)圖譜、技術(shù)圖譜，建立分級清單，對于事關(guān)戰(zhàn)略主動和產(chǎn)業(yè)安全底線的關(guān)鍵核心技術(shù)實施更精準(zhǔn)、力度更大的專業(yè)金融、專項資金計劃。探索科學(xué)的技術(shù)預(yù)測方法指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心創(chuàng)新主體識別產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。設(shè)置定向資金引導(dǎo)核心創(chuàng)新平臺的建設(shè)，激發(fā)核心創(chuàng)新平臺創(chuàng)新活力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是跨界融合重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有國家重大科技專項的實施部署，打造跨領(lǐng)域、多主體、全產(chǎn)業(yè)鏈集成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。合理運(yùn)用貨幣政策工具、綠色通道和獎勵金機(jī)制等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)基金以及投資公司優(yōu)先投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

此外，要促進(jìn)國企和民企在創(chuàng)新聯(lián)合體共同發(fā)揮作用。一方面要依托混合所有制改革，探索面向國有資本投資與資本運(yùn)營公司的新型國有資本管理體系，逐步解決國有企業(yè)與民營企業(yè)在參與市場競爭過程中的差別化待遇問題，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的“國民共進(jìn)”。另一方面要建設(shè)面向“卡脖子”技術(shù)的“國企+民企”分類主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體。在圍繞“卡脖子”技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)體系中，深入支持民企廣泛參與央企、國企、重點(diǎn)高校與科研院所等牽頭的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目。在部分具備商業(yè)化前景的關(guān)鍵領(lǐng)域，大力實施軍民融合戰(zhàn)略，以項目制的形式推動形成軍工央企主導(dǎo)、民營企業(yè)參與等融通創(chuàng)新的新模式，組建面向“國有企業(yè)+大中小民營企業(yè)”的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成面向“卡脖子”技術(shù)的強(qiáng)協(xié)同與弱耦合的創(chuàng)新生態(tài)圈。

（作者系全國政協(xié)委員，民建北京市委會主委、北京市科協(xié)常務(wù)副主席）