作者：工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員　秦海林

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看，實現(xiàn)高質量發(fā)展不僅要求產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的提升，還包括產(chǎn)業(yè)質量、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)彈性等諸多方面的共同發(fā)展。幾個月來，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效，工業(yè)生產(chǎn)正在恢復，復工復產(chǎn)基本完成，再次彰顯了我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和韌性。這在很大程度上得益于我國的產(chǎn)業(yè)體系完整，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，我國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。這也得益于我國具有巨大的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，可以有效連接起供給和需求，增加了生產(chǎn)、流通過程中的穩(wěn)定性。

然而，當前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目前面臨著兩個“嚴重不符”，即面對疫情等突發(fā)事件，重要物資一度短缺，生產(chǎn)供應滯后，這與我國作為全球第一制造業(yè)大國地位嚴重不符；世界疫情形勢嚴峻，全球化進程受阻，我國產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風險逐步加大，這與我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標嚴重不符。從某種程度上看，兩個“嚴重不符”反映了我國產(chǎn)業(yè)鏈彈性不足的問題。

產(chǎn)業(yè)鏈彈性是指在需求端發(fā)生重大變化時，供給端在短時間內(nèi)形成相應產(chǎn)能的能力。具備產(chǎn)業(yè)鏈彈性，可在突發(fā)事件中迅速組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)開展生產(chǎn)，有效應對相關物資需求的大幅變化，防止出現(xiàn)生產(chǎn)停擺等現(xiàn)象。目前產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應弱、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系不暢等問題，制約了我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，也阻礙了我國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的步伐。按照黨中央決策部署，我們要深化供給側結構性改革，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

充分發(fā)揮重點領域、龍頭企業(yè)協(xié)同帶動作用，以“集合制造”理念打造跨行業(yè)的彈性生產(chǎn)能力。重點領域先行、龍頭企業(yè)帶動，不僅是推動復工復產(chǎn)的有效手段，也是我國加快技術創(chuàng)新突破、重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的必然選擇。大型制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)管理、廠房設備、市場協(xié)同、技術輸出等方面具有優(yōu)勢，可以在短時間內(nèi)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套資源形成跨行業(yè)產(chǎn)能。汽車、電子、船舶、航空、電力裝備、機床等產(chǎn)業(yè)上下游鏈條長，對制造業(yè)帶動作用大，應予以重點關注和扶持。電子商務、在線教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟領域發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，應積極支持發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加快新型產(chǎn)業(yè)建設。提升產(chǎn)業(yè)鏈彈性就要充分發(fā)揮重點領域、龍頭企業(yè)的“頭部效應”，以“集合制造”理念快速形成大企業(yè)的生產(chǎn)能力，通過專業(yè)化分工帶動原材料、專業(yè)設備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)迅速響應行動，并充分給予資質審核、物資調配、資金扶持等方面的政策保障。要以貫通順暢為導向，在主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動下，精準打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)。

利用數(shù)字技術手段，提升產(chǎn)業(yè)鏈供需匹配效率。數(shù)字技術對在極端情況下保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定具有獨特優(yōu)勢。搭建適應于彈性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測與物資調配平臺，根據(jù)疫情防控、自然災害救助甚至戰(zhàn)備等緊急情況下的需求，將醫(yī)療物資、通訊設備、應急救援設備等相關應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的產(chǎn)能、分布、物資儲備等綜合信息進行有效梳理，摸清現(xiàn)有產(chǎn)能分布與潛在開發(fā)產(chǎn)能情況，實現(xiàn)可視化動態(tài)監(jiān)測。同時，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術手段，在資源調配、產(chǎn)需匹配等方面更好發(fā)揮支撐作用，如電子訂單下達、物流配送調度等功能，快速有效滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套生產(chǎn)需求，實現(xiàn)重大緊急情況下的生產(chǎn)全國一盤棋統(tǒng)籌。

將產(chǎn)業(yè)鏈彈性納入產(chǎn)業(yè)治理能力提升范疇，加快全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。產(chǎn)業(yè)鏈彈性的增強是產(chǎn)業(yè)治理能力的一種體現(xiàn)，將產(chǎn)業(yè)鏈彈性上升到國家治理層面有助于更全面、更系統(tǒng)、更科學地布局產(chǎn)業(yè)鏈。中國擁有完整的工業(yè)體系和完備的基礎設施，全球產(chǎn)業(yè)鏈離不開中國的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈支持。新冠肺炎疫情在全球蔓延，對我國產(chǎn)業(yè)鏈是一次考驗，同時也蘊含著優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈的重大機遇。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈正邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，應科學調整本地化、區(qū)域化和全球化的配置策略，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈海外布局，打造我國產(chǎn)業(yè)鏈彈性多維發(fā)展路徑。通過技術合作、資產(chǎn)并購、人才引進等方式，加強與各國的合作和交流，特別是在我國仍有比較劣勢的產(chǎn)業(yè)領域深化合作。對在國際上有重要影響的產(chǎn)業(yè)如汽車、電子等產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)加大政策扶持力度，促進他們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集群作用，穩(wěn)住國際產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整通暢。我國部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的可替代性較強，一些關鍵核心技術還沒有掌握在自己手里，為避免產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風險，要堅持以技術創(chuàng)新為核心，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，解決關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸，超前布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

增強戰(zhàn)略物資與生產(chǎn)線儲備能力，以備在重大緊急情況下有效轉化為生產(chǎn)能力。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品保障能力?？蓞⒄瞻l(fā)達國家在軍工領域的生產(chǎn)線應急方案，構建“產(chǎn)品與產(chǎn)能同儲備”的應急儲備機制，相關生產(chǎn)線平時只是停止生產(chǎn)，而不是徹底停產(chǎn)，保持生產(chǎn)線“溫熱”?？蓢@醫(yī)療物資、通訊設備、應急救援設備等應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織一批戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)線，平時用于軍隊產(chǎn)品生產(chǎn)，重大緊急情況下可轉為民用，尤其是在重點產(chǎn)業(yè)領域應儲備一批自動化生產(chǎn)線，保證生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結合，以應對重大緊急情況下的生產(chǎn)緊缺問題。