作者：趙鐵元

近期，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了2020年第一季度水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)環(huán)境形勢(shì)會(huì)商，全國(guó)34個(gè)水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后城市和黑臭水體整治滯后城市參加。第一季度全國(guó)1940個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝妫瘛箢悢嗝姹壤秊?9.9%、同比增加5.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例為2.2%、同比減少3.8個(gè)百分點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，水環(huán)境達(dá)標(biāo)治理應(yīng)以促進(jìn)水生態(tài)轉(zhuǎn)型為抓手,以全面恢復(fù)水生態(tài)為手段,以構(gòu)建健康水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌處理好控源截污和內(nèi)源治理、消除黑臭和生態(tài)恢復(fù)、治理污染和改善水環(huán)境三者的關(guān)系。

2020年是全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵之年。時(shí)間緊，任務(wù)重，無(wú)論水環(huán)境改善領(lǐng)先的地區(qū)還是滯后的地區(qū)，都應(yīng)全面查找梳理屬地水環(huán)境基礎(chǔ)底數(shù)、短板弱項(xiàng)、原因分析、治理對(duì)策等，拿出提升水環(huán)境治理成效的精準(zhǔn)之策。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，水環(huán)境達(dá)標(biāo)是檢驗(yàn)治理成效的尺度，其根本目標(biāo)是建設(shè)健康的水生態(tài)系統(tǒng)和提升自儲(chǔ)自凈的自然凈化能力。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，既要講求經(jīng)濟(jì)效益又要講求社會(huì)效益，不可為短期的考核達(dá)標(biāo)而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

以往個(gè)別城市為在限定時(shí)間內(nèi)完成全面消除黑臭水體的硬指標(biāo)，可謂用了“狠招”。比如，有地方在長(zhǎng)度7公里的河道上投入3億多元分段建設(shè)3個(gè)污水處理站，對(duì)流入河道的各類污水進(jìn)行處理。然而僅過(guò)了一年，因污水處理站的運(yùn)營(yíng)成本高且處理能力有限，導(dǎo)致河道黑臭現(xiàn)象又有所反彈，不得不又實(shí)施控源截污、分散處理和生態(tài)治理工程。

短期內(nèi)為達(dá)標(biāo)不惜一切代價(jià)的突擊做法既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)財(cái)力，往往會(huì)導(dǎo)致花了大價(jià)錢投入，但環(huán)境治理效果不能持續(xù)長(zhǎng)久，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致推倒重來(lái)。按科學(xué)治理、系統(tǒng)治理、依法治理和集約治理原則全面發(fā)力有序推進(jìn)，克服以考核達(dá)標(biāo)為目的治理才是長(zhǎng)久之計(jì)。

水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)推進(jìn)水環(huán)境治理工作迎頭趕上，既是應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是應(yīng)履行的歷史使命。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不可能一蹴而就，需久久為功長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政府在生態(tài)環(huán)境治理指揮決策過(guò)程中，不能急功近利，“拍腦袋”決策，而應(yīng)將水環(huán)境治理工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)及管理、全民參與融合共治整體考慮，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、水岸同治、監(jiān)管嚴(yán)格的水環(huán)境治理機(jī)制。

對(duì)于一條河道而言，第一季度是劣Ⅴ類，在第二季度達(dá)到Ⅰ—Ⅲ類可能性極小。各地在水環(huán)境達(dá)標(biāo)治理過(guò)程中要科學(xué)制定倒排工期的周期，不能盲目“壓擔(dān)子” “甩鍋”，認(rèn)為簽了責(zé)任書(shū)、立下軍令狀就有了保證。不切合實(shí)際的目標(biāo)必然導(dǎo)致下級(jí)執(zhí)行過(guò)程中脫離實(shí)際急于求成。要理清各責(zé)任部門的工作頭緒，科學(xué)整合水環(huán)境整治的多重路線圖。按照事實(shí)規(guī)律科學(xué)規(guī)劃工作目標(biāo)和進(jìn)度，減輕一線基層工作人員的壓力，避免因頻繁被問(wèn)責(zé)和調(diào)整工作崗位的打擊影響工作積極性，防止個(gè)別人為完成任務(wù)不惜弄虛作假。

筆者研究發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)第一季度國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名前30位的河流中，部分河流水環(huán)境整治投入經(jīng)費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目并不多，水環(huán)境考核成績(jī)排名靠前的主要原因是大部分河流自然生態(tài)基礎(chǔ)好加科學(xué)精準(zhǔn)的管理。因此，水環(huán)境治理成效不完全取決于經(jīng)費(fèi)投入和建設(shè)項(xiàng)目的多少，關(guān)鍵還是看是否事半功倍、標(biāo)本兼治、因地制宜和找到治病去苛管用的辦法。

據(jù)媒體報(bào)道，湖北省十堰大力推進(jìn)百二河生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)挖舊有的水泥河道，還原生態(tài)河床工程。十堰敢于打破現(xiàn)有瓶頸的局限制約，恢復(fù)河流應(yīng)有的生態(tài)面貌，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。當(dāng)前，一些地方在治理水環(huán)境時(shí)還存在著重外源輕內(nèi)源、重設(shè)計(jì)輕咨詢、重工程輕生態(tài)等諸多問(wèn)題。

形成健康的水生態(tài)系統(tǒng)，必要的工程治理項(xiàng)目?jī)H是輔助手段。各地不惜花重金投入完善管網(wǎng)建設(shè)、修建調(diào)蓄池、對(duì)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、組織清水入河湖微改造等工程是必要的，然而河湖生態(tài)基礎(chǔ)和自然地理地貌情況不同，不能一概而論。例如，城市河湖和農(nóng)村河湖的情況差別較大，在工程治理和生態(tài)治理的占比上農(nóng)村河湖應(yīng)更偏重于生態(tài)治理。

此外，應(yīng)突破工程治理為主的思維界限，將水環(huán)境整治工程打造成城鄉(xiāng)建設(shè)的文化軸、休閑軸、景觀軸、生態(tài)軸，讓水環(huán)境整治成效成為講述歷史文化的載體、居民休閑活動(dòng)中心和城鄉(xiāng)生態(tài)名片。