作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

我國幅員遼闊、人口眾多，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。正如習近平總書記指出的，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要“發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力”“形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。當前受新冠肺炎疫情的影響，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一些新趨勢。如何立足擴大內(nèi)需，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，成為當下我們需要深入討論和研究的重要課題。

推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進程

總的來看，受新冠肺炎疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域化、本土化可能是一個新趨勢。為此，區(qū)域經(jīng)濟一體化要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的調(diào)整為抓手，形成合理分工、有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局。

要看到，疫情沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化需求增大。區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭，是導致產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強和企業(yè)成本高企不下的重要因素之一。以東北為例，哈爾濱、長春、沈陽都建有汽車制造廠，長春與哈爾濱都曾提出要延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。2018年，我國汽車零部件市場規(guī)模4萬億元左右，但最大的幾家汽車零部件企業(yè)，卻沒有一家在東北地區(qū)，其中或有這方面的原因。受疫情沖擊，在全球可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈區(qū)域化、本土化的趨勢下，要統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產(chǎn)率。

進一步看，為有效防范全球產(chǎn)業(yè)鏈切割和供應鏈節(jié)點重新布局可能帶來的經(jīng)濟風險，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化至關(guān)重要。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域化傾向突出，不同環(huán)節(jié)的銜接需要以區(qū)域經(jīng)濟一體化為基礎(chǔ)，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭問題。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟一體化著眼于資源配置的優(yōu)化和共享，需降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國是一個發(fā)展不平衡的大國，要注重發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的協(xié)同發(fā)展，并在推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

首先，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化重在實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以東北為例，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴資源，資源產(chǎn)品與延伸加工產(chǎn)值之比與全國水平差距較大，整體上，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。應對疫情沖擊，迫切需要東北地區(qū)推進立足擴大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。在工業(yè)領(lǐng)域，可考慮推進東北制造業(yè)的跨區(qū)域優(yōu)化重組，形成東北三省的縱向分工，重構(gòu)以裝備制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈，提升東北制造業(yè)的核心競爭力；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可考慮以推動農(nóng)業(yè)跨區(qū)域合作拉長東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進東北農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展。其次，要推動形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化新格局。在這方面，我國大有潛力。要統(tǒng)籌謀劃新老基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，打破行政壁壘和地區(qū)分割，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，加強分工協(xié)作，統(tǒng)籌推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程。

推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程

未來幾年，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)至少還有10個百分點的提升空間。以城市群、都市圈發(fā)展為重點推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，是挖掘內(nèi)需潛力的重要抓手，也是支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

眼下，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延肆虐，受疫情影響，各國大量削減進口商品，我國務工農(nóng)民主要從事的以外貿(mào)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)亦因此受到嚴重沖擊，農(nóng)民工及農(nóng)民的整體收入受到嚴重影響。應對疫情沖擊，一方面要通過破除城鄉(xiāng)二元壁壘，推動農(nóng)村人力資本、土地等要素融入城市，從而釋放巨大的內(nèi)需潛力。另一方面，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，從而拉動農(nóng)村內(nèi)需市場提質(zhì)擴容。比如，農(nóng)村公共設(shè)施的人均投資遠低于城市，如果促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務一體化發(fā)展，將會開辟巨大的投資空間。

還要看到的是，城市群、都市圈成為城鄉(xiāng)一體化的載體，對于釋放消費潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要作用。當前和今后一個時期，要把城市群和中心城市作為發(fā)展的重要載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化以及加大城鄉(xiāng)新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

總的來看，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于推進城鄉(xiāng)要素市場化配置。立足擴大內(nèi)需，加快城鄉(xiāng)一體化進程，要加快深化要素特別是土地要素市場化改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。要看到的是，如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村建設(shè)用地估計將釋放規(guī)?？捎^的資金需求。因此，可拓展宅基地制度改革試點范圍，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等，從實踐出發(fā)，加快盤活這塊重要資產(chǎn)，顯著提升資產(chǎn)配置效率，以更好挖掘內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

在國際疫情持續(xù)蔓延的背景下，我國在立足擴大內(nèi)需的同時，要以抗疫互動合作為重要契機，強化和周邊國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的分工合作，在堅持高水平對外開放中推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

其一，在疫情嚴重沖擊的背景下，區(qū)域合作將成為一個重要選項，以中日韓為重點的東北亞區(qū)域合作進程有可能加快推進。以東北為例，作為我國向北開放的最前沿，東北與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切。東北可利用與東北亞地緣政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加接近的條件，在對接東北亞共同發(fā)展過程中促進東北振興。

其二，以國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化促進區(qū)域合作進程。有效應對經(jīng)濟全球化新變局，要把加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作等作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點。通過區(qū)域功能重構(gòu)和合作，構(gòu)建更加開放、合理的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，進而更加有效參與區(qū)域合作。比如，東北與日韓運輸距離較近，具有一定的合作基礎(chǔ)，可利用東北三省經(jīng)濟一體化發(fā)展的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)條件，加強與東北亞周邊國家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作，推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

其三，以高水平對外開放形成區(qū)域合作新布局。要充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿(mào)港等處于開放前沿的優(yōu)勢，主動對接周邊國家和地區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟高水平開放發(fā)展注入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作的新動力。比如，以產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易為重點推進與周邊國家和地區(qū)之間的貿(mào)易便利化，以培育具有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為目標，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自由貿(mào)易上盡快取得突破，從而在高水平對外開放中更好推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。