近日，某省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上公布了2018年第四季度環(huán)評文件編制單位抽查結(jié)果。與以往不同的是，此次公布的內(nèi)容，除環(huán)評文件及其編制單位抽查結(jié)果和不及格環(huán)評文件清單外，增加了環(huán)評文件編制時間統(tǒng)計表，顯示了編制單位接受委托日期至審批部門受理日期的時間。

此次共隨機抽查91份環(huán)評文件，其中報告書29份，報告表62份。根據(jù)公布的抽查環(huán)評文件編制時間統(tǒng)計表分析，環(huán)評文件平均編制時長5.8個月，超過10個月的有15個。其中，報告書平均編制時長7.1個月，最長20.9個月，最短0.5個月；報告表平均編制時長5.1個月，最長28.6個月，最短0.5個月。

編制時間長達(dá)10個月以上的環(huán)評項目，可能是由于工藝調(diào)整、路線（選址）變更、公眾異議等主客觀因素造成的。扣除15個可能因主客觀原因造成的環(huán)評“超長待機”項目，其他76份環(huán)評文件平均編制時間3.7個月（其中報告書4.8個月，報告表3個月）。而國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》已明確要求，“2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)”。

環(huán)評文件編制時間過長，目前在全國并非個別現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象主要是由以下兩方面的原因造成的：

一是環(huán)評隊伍技術(shù)骨干流失。環(huán)評制度改革后，取消了編制單位資質(zhì)要求，大部分項目簡化成登記表后，環(huán)評從業(yè)門檻降低、業(yè)務(wù)萎縮，致使一部分環(huán)評持證人員轉(zhuǎn)入環(huán)保管家、污染源普查、排污申報或其他環(huán)保咨詢服務(wù)，環(huán)評隊伍技術(shù)骨干流失。堅守環(huán)評崗位的人員，部分自行組團承攬業(yè)務(wù)。環(huán)評從機構(gòu)團隊協(xié)作變成小分隊承攬甚至個體單干，環(huán)評由大中專畢業(yè)生甚至在校生等“槍手”編制，持證人員簽名、掛靠機構(gòu)蓋章的現(xiàn)象偶有發(fā)生，既影響環(huán)評編制質(zhì)量，也影響編制效率。

二是環(huán)評管理統(tǒng)一尺度尚未形成。國家對環(huán)評報告書編制規(guī)范、內(nèi)容有統(tǒng)一要求，報告表則以固定表格填報，且規(guī)劃環(huán)評包含的建設(shè)項目環(huán)評還可進(jìn)一步簡化。但實際上，地區(qū)不同、審批部門不同，甚至是同一單位的不同編制人員，對環(huán)評的管理（要求）尺度也不盡相同。除規(guī)定的內(nèi)容外，一些地區(qū)的編制單位還要求業(yè)主單位提供規(guī)劃、土地、非林業(yè)用地等證明，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)管委會）準(zhǔn)入證，以及污水入網(wǎng)證、危廢處置合同等可以事后辦理的相關(guān)手續(xù)，作為環(huán)評文件的附件。由此導(dǎo)致附件內(nèi)容比正文還多，報告書動輒兩三百頁、報告表近百頁，“小項目、大環(huán)評”現(xiàn)象在一定程度上存在。幾百或近百頁的環(huán)評文件，能真正起到指導(dǎo)業(yè)主單位落實生態(tài)環(huán)境保護措施的核心內(nèi)容反而不多，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)包含內(nèi)容缺失的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

編制單位以各種證明代替環(huán)評應(yīng)有的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃相符性分析、項目環(huán)境可行性分析等內(nèi)容，導(dǎo)致在漫長的等待和辦理各種繁雜證明、手續(xù)時，有的業(yè)主單位基本喪失了創(chuàng)業(yè)熱情，知難而退。個別業(yè)主鋌而走險，未批先建，給生態(tài)環(huán)境安全埋下了隱患。

近幾年，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境精神，各級生態(tài)環(huán)境部門在減少審批數(shù)量、優(yōu)化審批流程、壓減審批時間等方面做了一系列改革，使環(huán)評在服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成效，但編制時間長、附加材料多等現(xiàn)象依然不可忽視。建議進(jìn)一步加強環(huán)評從業(yè)人員管理，通過建立網(wǎng)上監(jiān)測云平臺，對環(huán)評編制過程實施全程監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)布監(jiān)測監(jiān)控結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)并糾正進(jìn)度異常項目等措施，縮短環(huán)評編制時間。不遺余力深入推進(jìn)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的實施，推動環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等并聯(lián)審批，進(jìn)一步簡化除法律法規(guī)規(guī)定的各種前置審批手續(xù)，不斷提高環(huán)評編制效率。