作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：高祖貴

內(nèi)容提要

總體國家安全觀擘畫了維護國家安全的整體布局，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)國家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關(guān)于國家安全問題的理論視野和實踐領(lǐng)域，標(biāo)志著我們黨對國家安全問題的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們要始終堅持總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)：“要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分”。突如其來的新冠肺炎疫情再次表明，重大傳染性疾病和生物安全風(fēng)險是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，不斷完善國家安全戰(zhàn)略體系，構(gòu)建國家安全體系框架，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制，全面加強國家安全工作。堅持總體國家安全觀，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵，努力提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，建設(shè)更高水平的平安中國。

提出總體國家安全觀意義重大

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南，具有重大的理論意義、時代意義、實踐意義。在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。我們保持了我國社會大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境?！?/p>

當(dāng)前，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從外部看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟發(fā)展動力不足，局部沖突和動蕩頻繁。新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題會不斷帶來新的考驗，全球性挑戰(zhàn)日益增多，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性。

站在新的歷史起點上，在國內(nèi)外因素的交織作用下，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的憂患意識是中華民族的一個重要精神特質(zhì)。我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)?！痹绞墙咏鼘崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，越是需要增強憂患意識，努力把保障國家安全各項工作抓實抓牢抓好。這就要求我們牢固樹立總體國家安全觀，積極探索實現(xiàn)國家安全的有效路徑，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)國家安全工作的新思路，將維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

我國國家安全理論的最新成果

習(xí)近平總書記以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光深刻把握國家安全問題，提出總體國家安全觀，擘畫了維護國家安全的整體布局，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)國家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關(guān)于國家安全問題的理論視野和實踐領(lǐng)域，是我國國家安全理論的最新成果，標(biāo)志著我們黨對國家安全問題的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

總體國家安全觀提出并深入闡發(fā)了一系列具有原創(chuàng)性、時代性的新安全理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?？傮w國家安全觀堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。總體國家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的、安全是發(fā)展的條件和保障，既善于運用發(fā)展成果來夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境?？傮w國家安全觀還強調(diào)堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。把人民安全作為宗旨，意味著始終把人民安全放在最高位置，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民。把政治安全作為根本，其核心是鞏固政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。把國家利益至上作為準(zhǔn)則，就是堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不拿自己的核心利益做交易，決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。人民安全、政治安全、國家利益至上三者緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，這是中國特色國家安全理論的重要特征。

隨著時代發(fā)展，總體國家安全觀外延不斷拓展。比如，提出網(wǎng)絡(luò)安全觀，倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體；強調(diào)把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力；在全球范圍倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動全球安全治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展；等等。這些思想充分彰顯新時代中國特色國家安全的價值理念，具有深刻理論內(nèi)涵和時代意義。

從實踐角度看，總體國家安全觀是新形勢下走中國特色國家安全道路的強大思想武器和行動指南，具有重要的實踐意義。總體國家安全觀強調(diào)必須把科學(xué)統(tǒng)籌作為國家安全工作的根本方法，把攸關(guān)國家安全的重要因素都放到一個系統(tǒng)里總體謀劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既整體推進(jìn)又突出重點，既講原則性又講策略性，既講需求又講能力，實現(xiàn)平衡兼顧、全面貫通。

作為維護和塑造我國國家安全的行動指南，總體國家安全觀具有鮮明的中國特色。始終堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是維護國家安全和社會安定的根本政治保證。我們黨專門設(shè)立中央國家安全委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主席。中央國家安全委員會按照集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署國家安全工作。不斷完善國家安全法制體系，制定并全面實施國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法、國家情報法等一系列法律，加快推動出臺生物安全法和構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，不斷提升國家安全工作法治化水平。

不斷完善國家安全體系

建設(shè)更高水平的平安中國，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持總體國家安全觀，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，維護好國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

增強國家安全能力。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面分析我國國家安全能力存在的不足，有針對性地采取措施，盡快補足國家安全能力短板，確?？傮w國家安全觀有效落實，確保我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)。不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，嚴(yán)密防范各種安全風(fēng)險集聚交匯形成風(fēng)險綜合體，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和不犯顛覆性錯誤的底線。

完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步發(fā)揮中央國家安全委員會統(tǒng)籌國家安全事務(wù)的作用，抓好國家安全方針政策貫徹落實，著力在提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力上下功夫，不斷增強駕馭風(fēng)險、化解挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。進(jìn)一步完善國家安全工作責(zé)任制，健全國家安全法律制度體系，把國家安全工作納入法治軌道。

建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。在做好風(fēng)險信息采集、來源識別、性質(zhì)判斷、原因分析、趨勢預(yù)測的基礎(chǔ)上，對任何可能的苗頭性、傾向性問題及時發(fā)出預(yù)警、做好預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，適時采取有效措施，做到見事早、出手快、措施實，防患于未然、處置于未萌，始終掌握戰(zhàn)略主動。

當(dāng)前，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復(fù)，有力維護了國家安全。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們要始終堅持總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路，不斷塑造總體有利的國家安全戰(zhàn)略態(tài)勢，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為順利推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)提供強有力的安全保障。