作者：河北省社會科學院院長 康振海

進入創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，京津冀三地亟需構建協(xié)同發(fā)展新機制，從低水平協(xié)同步入分工合作密切、布局合理、聯(lián)動性強的高水平協(xié)同發(fā)展階段，提升協(xié)同發(fā)展的效益和水平。其中，產(chǎn)業(yè)是核心，創(chuàng)新是引領，要素是基礎條件，服務是基本保障，環(huán)境是硬性約束，五者共同構成了新時期京津冀優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的基礎框架和動力機制。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，總人口1.12億人，肩負著新時期探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新的使命。

從發(fā)展歷程看，在工業(yè)化初中期，京津冀區(qū)域之間主要處于低水平簡單協(xié)作發(fā)展狀態(tài)。進入創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，三地亟需構建協(xié)同發(fā)展新機制，從低水平協(xié)同步入工業(yè)化后期分工合作密切、布局合理、聯(lián)動性強的高水平協(xié)同發(fā)展階段，提升協(xié)同發(fā)展的效益和水平。其中，產(chǎn)業(yè)是核心，創(chuàng)新是引領，要素是基礎條件，服務是基本保障，環(huán)境是硬性約束，五者共同構成了新時期京津冀優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的基礎框架和動力機制，也形成了以市場起決定作用、政府按市場規(guī)律規(guī)劃引領的邏輯內(nèi)涵。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，加快推動京津冀高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要實體支撐。從區(qū)域功能定位看，中共中央、國務院明確要求以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構和空間結構。由于京津兩地行政層級較高，三地經(jīng)濟水平的級差分層和區(qū)域市場的割裂，勢必導致高端產(chǎn)業(yè)、項目難以向河北轉移。在改革創(chuàng)新中，要以構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制為突破，深化三地產(chǎn)業(yè)政策銜接與高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，形成京津冀鏈式共振、互補、共贏的跨區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制。

優(yōu)勢互補。京津冀應立足各自產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，“借力”全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑契機，在全面對接國際市場中，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和水平。河北應積極主動對接京津高端產(chǎn)業(yè)，尤其是將吸引京津高新、高尖原創(chuàng)技術及成果為突破口，整合先進的創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造資源，加快與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接、融合，衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成一批專、精、特、新產(chǎn)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)附加值和高端產(chǎn)業(yè)吸附能力，與京津形成互補共贏發(fā)展之勢。

延鏈拓能。按照京津冀三地功能定位和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工，圍繞裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計算等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設，精準鎖定產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，拓展河北產(chǎn)業(yè)腹地，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，與京津形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展之勢。

完善配套。在京津冀高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，河北應以承接“非首都功能疏解”為著力點，做好頂層設計，適應第四次工業(yè)革命新場景、新業(yè)態(tài)、新模式等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務的多元化服務需求，實施產(chǎn)業(yè)基礎設施功能提升工程，提升軟硬件設施服務能力和品質(zhì)，形成立體式、便捷式、全程式的產(chǎn)業(yè)服務體系，將河北豐裕的產(chǎn)業(yè)資源轉化成生產(chǎn)能力，與京津形成融合發(fā)展之勢。

構建創(chuàng)新協(xié)同機制，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

京津冀是我國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活躍度最高的地區(qū)之一。在協(xié)同發(fā)展進程中，北京通過非首都功能疏解，不斷向津冀兩地輸送技術項目，相應帶動創(chuàng)新資源要素向津冀轉移，與津冀互補發(fā)展。從目前來看，北京依托獨特的政治地緣優(yōu)勢和首位優(yōu)勢，聚集著中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新平臺，但與津冀科技資源對接精準度還有待提升。應通過構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，進一步開放首都科技平臺，促進三地實驗室、研發(fā)設施、科技成果等資源共享，提升區(qū)域整體創(chuàng)新質(zhì)量和水平。

協(xié)同共享。順應世界分工體系下產(chǎn)業(yè)格局的改良和升級，從原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面發(fā)力，通過聯(lián)合設立協(xié)同創(chuàng)新專項資金，搭建創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室等平臺，推動京津冀創(chuàng)新資源共享。河北要積極主動融入對接京津，引入京津強大的源頭創(chuàng)新力，與河北巨大的技術承接力相結合，形成“京津研發(fā)、河北轉化、河北制造”的創(chuàng)新合作模式，打造成為科技創(chuàng)新的試驗田和培育地。

示范引領。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解北京非首都功能，雄安新區(qū)是最大的非首都功能“集中承載地”，要發(fā)揮雄安新區(qū)引領作用，積極承接京津科研機構轉移，爭取更多國家實驗室、國家重點實驗室和科學裝置布局雄安新區(qū)，做大高端產(chǎn)業(yè)項目聚集體量，推動雄安新區(qū)成為引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和高新高端科技成果的策源地。

彌補短板。與京津相比，河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不健全，創(chuàng)新文化氛圍不濃，要對標京津，瞄準創(chuàng)新要素聚集區(qū)域，厚植創(chuàng)新文化，引入京津創(chuàng)客，活躍創(chuàng)新氛圍，不斷改善以人才、技術、政策、環(huán)境為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升科技創(chuàng)新人才、技術、服務轉移承接政策的含金量，形成健康的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。同時，要大力弘揚科學精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制和政策體系，打造一支科技創(chuàng)新能力強的人才隊伍。

創(chuàng)新優(yōu)勢要素跨區(qū)域流動機制，推動高端要素開放高效流動

經(jīng)過近5年來的改革探索創(chuàng)新，三地在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展等方面取得了明顯成效，但在京津冀區(qū)域間要素自由高效流動配置上仍存在很多體制性機制性障礙，亟需創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動機制和方式，以構建高效、開放的要素跨區(qū)域流動機制為突破口，發(fā)揮好市場“看不見的手”在資源配置中的主導作用，以及政府“看得見的手”的引領作用，促進京津冀優(yōu)勢要素充分涌流。

破除壁壘。完善公平競爭制度，逐步消除京津冀區(qū)域市場壁壘，構建一體化市場機制，削弱京津要素的行政傳導效應。通過共建跨區(qū)域商品流通、資源（產(chǎn)權）交易、人才、資本、技術等共同市場、共享平臺，引導要素資源在京津冀三地自由流通、充分流動，在協(xié)同發(fā)展中提升河北優(yōu)勢要素吸引力、聚集力，在更大范圍、更廣空間內(nèi)形成要素跨區(qū)域良性循環(huán)流動和優(yōu)化配置體系。

搭建平臺。加快推進京津冀公共資源交易“一張網(wǎng)”建設，搭建京津冀三地公共資源交易平臺。依托河北省公共資源交易“一張網(wǎng)”建設，探索工業(yè)用水權、林權交易、碳排放權、公立醫(yī)院藥品及耗材采購、海域權出讓等公共資源信息和專家資源跨區(qū)域共享方式，實現(xiàn)三地交易平臺互聯(lián)互通，形成跨地域、跨部門、跨行業(yè)、跨層級協(xié)同管理機制，提升資源配置效率和效益。

創(chuàng)新方式。圍繞高端技術、人才等高級要素，探索京津冀跨區(qū)域流動的機制和方式，出臺人才、技術引進專項政策，并在相關要素參與成果應用轉化收益方面提高標準，實施京津冀人才流動綠色通道、行政審批綠色通道，探索高端人才自由流動的方式、途徑，形成京津冀三地人才資源共建共享新機制。

創(chuàng)新公共服務協(xié)同發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)京津冀公共服務全域共享

京津冀公共服務一體化本質(zhì)上是指公共服務資源的再分配與公共服務供給體制的重組。京津憑借大城市優(yōu)勢，集聚了海量優(yōu)質(zhì)資源，相比河北處于高位。受各區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和目標定位的影響，三地對公共服務資源分配與體系構建需求存有差異，在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、公共服務資源配置不完全均衡的情況下，應立足各區(qū)域現(xiàn)實需求，由局部到整體逐步推進，形成京津冀漸進式一體化公共服務發(fā)展機制。

跨區(qū)統(tǒng)籌。應遵循產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域流動的規(guī)律，建立功能互補、標準耦合、區(qū)域聯(lián)動的京津冀一體化公共服務體系，圍繞民生所需的關鍵領域，加快建立義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨區(qū)域流轉銜接制度，以公共服務提升降低生產(chǎn)要素跨區(qū)域流通成本和適配成本。

漸進融合。針對京津冀公共服務一體化發(fā)展面臨的難點，在重點領域優(yōu)先選擇建立一體化發(fā)展目標，諸如通過建立微中心，散點式提升三地公共服務水平和能力，再逐步向其他領域覆蓋，形成“以點帶面”立體式公共服務全域協(xié)同發(fā)展體系。

普惠共享。在協(xié)同發(fā)展中，圍繞醫(yī)保、養(yǎng)老保險等領域，著力探索京津冀三地養(yǎng)老服務財政補貼上“錢隨人走”的新路徑。同時，創(chuàng)新京津冀城鄉(xiāng)公共服務均等化供給機制，通過城鄉(xiāng)公共服務水平提升，增強城鄉(xiāng)之間要素流動活躍度。

創(chuàng)新協(xié)同治理機制，優(yōu)化京津冀發(fā)展環(huán)境

京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的要素流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生改善都離不開良好的外部環(huán)境，既包括狹義的為經(jīng)濟社會活動提供基本條件的基礎設施和公共服務等硬環(huán)境，也包括為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定社會基礎的軟環(huán)境。目前，京津冀已建立了環(huán)境應急聯(lián)動機制，在水污染應急、重污染天氣應對等方面協(xié)同配合、形成合力，跨界污染應對能力不斷提升，聯(lián)防聯(lián)控機制走在全國前列。應深入拓展三地協(xié)同治理的領域，為京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。進一步加強京冀、京津、津冀交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境管控，推進京津風沙源治理二期、京冀生態(tài)水源保護林建設。加強雄安新區(qū)環(huán)境治理，重點做好白洋淀生態(tài)修復和保護，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，為雄安新區(qū)打好藍綠底色。

建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制。加快建立“受益者付費、保護者得到合理補償”的責任主體明確、補償標準清晰、多主體參與的京津冀生態(tài)補償機制，采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，不斷加大流域、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的補償力度，共建宜居、宜業(yè)的京津冀協(xié)同發(fā)展大生態(tài)。

建立重大社會風險防范機制。社會風險涉及社會方方面面，來源多樣、構成復雜，更易與其他風險疊加衍生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。京津冀作為一個地域單元，要針對一些金融、醫(yī)療、保險等重點領域，協(xié)同分工，做好相應的預測、預判和預警工作，形成系統(tǒng)化、科學化、精準化的重大社會風險防范和化解機制，有效預防突發(fā)性事件，共筑社會安全網(wǎng)。