作者：山東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)　段連才

10月24日，最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同公安部、國(guó)家安全部、司法部制定了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），隨后，山東省檢察院也制定了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理刑事案件的實(shí)施細(xì)則》（下稱實(shí)施細(xì)則）。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透精神實(shí)質(zhì)，明確規(guī)定要求，抓好貫徹落實(shí)。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

要進(jìn)一步提高政治站位，站在歷史和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)減少社會(huì)對(duì)抗、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義。

要從深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。黨的十九屆四中全會(huì)主題就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)正處于深刻變革的特殊歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，司法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)越來(lái)越重。從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度設(shè)置看，通過(guò)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡(jiǎn)、實(shí)體上從寬的處理，有利于犯罪嫌疑人、被告人自愿、真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，有利于控辯協(xié)商促使犯罪嫌疑人、被告人向被害人賠禮道歉、賠償損失、減少對(duì)抗。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的目的不僅僅在于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、優(yōu)化司法資源配置、提高訴訟效率、及時(shí)懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)保障，更重要的是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要從中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度特別是訴訟制度重大創(chuàng)新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是訴訟理念的重大變革和刑事訴訟制度的重大改革。它從立法層面賦予了檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任，這種主導(dǎo)責(zé)任是體現(xiàn)在程序和實(shí)體上的實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)控辯協(xié)商，提出認(rèn)定罪名和量刑建議，法院一般應(yīng)當(dāng)采納，這對(duì)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用，具有十分重要的意義，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)整體素質(zhì)和辦案能力提出了重大挑戰(zhàn)。履行好檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任，包括主動(dòng)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育轉(zhuǎn)化工作、適時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作的意見(jiàn)建議、開(kāi)展平等溝通量刑協(xié)商、視情對(duì)案件進(jìn)行程序分流等，都需要承擔(dān)更大責(zé)任。同時(shí)還要看到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也有利于審判機(jī)關(guān)實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流、重輕分離、快慢分道，集中精力審理好疑難復(fù)雜案件和重大影響案件，真正發(fā)揮好庭審實(shí)質(zhì)化作用。這與以審判為中心的刑事訴訟制度改革目標(biāo)是一致的。

要從全面依法履職的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。從有法必依角度來(lái)看，修改后的刑訴法將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬確立為一項(xiàng)基本原則和制度，這是法律賦予的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)必須擔(dān)當(dāng)落實(shí)。從法律規(guī)定適用范圍來(lái)看，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度原則上沒(méi)有適用案件罪名和可能判處刑罰的限定，只要犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，均可以適用。從基層院辦案實(shí)際看，80%左右的案件屬于輕罪案件，80%左右的被告人認(rèn)罪服判。當(dāng)前，刑事案件數(shù)量居高不下，呈現(xiàn)出嚴(yán)重犯罪案件下降而輕罪案件不斷增加的新特點(diǎn)。按照訴訟經(jīng)濟(jì)和“輕輕重重”的發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)谔剿鳂?gòu)建“2/8辦案模式”，即“用20%力量辦80%簡(jiǎn)單案件，用80%力量辦20%復(fù)雜案件”，這為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的構(gòu)建提供了契機(jī)。綜合適用罪名和現(xiàn)實(shí)狀況，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度都有很大提升空間，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步提升適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作水平

貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)推行背書(shū)、備案等制度，確保適用率基本穩(wěn)定、長(zhǎng)期保持，確保實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)范雙落實(shí)，切實(shí)做到辦案質(zhì)量高、社會(huì)效果好。

嚴(yán)格把握適用條件，確保案件質(zhì)量和效果。要準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的根本要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”和“從寬”的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，這是開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作的基本依據(jù)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過(guò)程，適用偵查、起訴、審判各階段。要在嚴(yán)格執(zhí)行原有程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度新的程序性規(guī)定，包括“告知”“社會(huì)調(diào)查”“簽訂具結(jié)書(shū)”等，必須逐一落實(shí)到位，防止出現(xiàn)人為減少訴訟程序的現(xiàn)象。要無(wú)一例外地告知犯罪嫌疑人可以選擇適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，充分保障其訴訟權(quán)利，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性。要堅(jiān)持法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低。只有始終堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的法定證明標(biāo)準(zhǔn)，才能確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

采取有力措施，不斷提升量刑建議精準(zhǔn)化水平。量刑建議只有提得精準(zhǔn)才能發(fā)揮自身價(jià)值。從認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商過(guò)程來(lái)看，確定刑量刑建議更符合犯罪嫌疑人對(duì)“罰”的預(yù)期，更有利于其作出認(rèn)罪認(rèn)罰的選擇，更有利于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定適用。推進(jìn)量刑建議的精準(zhǔn)化，是檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)之一。要堅(jiān)持提出確定刑為原則、幅度刑為例外，把“一般應(yīng)當(dāng)”的要求落到實(shí)處，提升確定刑比重。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家、理論學(xué)者、有經(jīng)驗(yàn)的法官授課，熟練掌握量刑的基本規(guī)范、常見(jiàn)量刑情節(jié)的適用及量刑建議的規(guī)律。要虛心學(xué)習(xí)量刑經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)加強(qiáng)與法院的溝通對(duì)接，共同研究出臺(tái)量刑規(guī)則或量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，為規(guī)范、準(zhǔn)確提出量刑建議提供依據(jù)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在量刑建議中的作用，通過(guò)對(duì)案件信息數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)行量刑提示和量刑偏離度分析，提高量刑建議的準(zhǔn)確性。

健全監(jiān)督制約機(jī)制，著力防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著司法責(zé)任制、捕訴一體機(jī)制改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用，檢察官的自由裁量權(quán)擴(kuò)大，同時(shí)也帶來(lái)權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過(guò)程的監(jiān)督制約，系統(tǒng)梳理總結(jié)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況，查找分析研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分衡量檢察官的能力素養(yǎng)、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等因素，細(xì)化司法標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，厘清權(quán)限責(zé)任和紀(jì)律要求，確保檢察權(quán)依法公正行使。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個(gè)規(guī)定”，規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，防止利益輸送和司法腐敗。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度深入健康發(fā)展

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是刑事訴訟制度的重大改革，事關(guān)檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要以時(shí)不我待的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下整體聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。

要把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來(lái)抓。要提高政治站位，抓牢政治責(zé)任，把適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為重大任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。要牢固樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”的思想，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，形成強(qiáng)大合力，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用工作在各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中整體推進(jìn)、全面落實(shí)、均衡發(fā)展。對(duì)在深入推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題和實(shí)際困難，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，共同研究解決，確保這項(xiàng)制度有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

要主動(dòng)爭(zhēng)取支持，密切公檢法司協(xié)調(diào)配合。要積極向黨委報(bào)告，爭(zhēng)取由黨委、政法委統(tǒng)一牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各政法單位，建立健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有序運(yùn)行機(jī)制。健全偵訴協(xié)作機(jī)制，對(duì)處在偵查階段的案件，建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰權(quán)利告知，盡量采取非羈押強(qiáng)制措施，主動(dòng)委托社會(huì)調(diào)查，相對(duì)集中移送審查起訴。健全訴審協(xié)作機(jī)制，就集中開(kāi)庭審理、量刑建議采納、庭審程序操作等問(wèn)題形成一致意見(jiàn)。健全與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，著力解決值班律師不到位、異地被告人社會(huì)調(diào)查評(píng)估慢、社區(qū)矯正難等問(wèn)題。

要加大宣傳力度。加強(qiáng)法律政策宣傳，充分利用檢察門(mén)戶網(wǎng)站、兩微一端、電視、廣播等宣傳載體，加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的宣傳力度，不斷提升群眾認(rèn)知度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的說(shuō)服教育，采取以案釋法等方式，讓犯罪嫌疑人直觀感受認(rèn)罪認(rèn)罰從寬帶來(lái)的實(shí)際效果，進(jìn)而主動(dòng)認(rèn)罪服法。加強(qiáng)制度適用公開(kāi)，通過(guò)辦案程序性信息公開(kāi)和法律文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，以及不批捕、不起訴的公開(kāi)審查聽(tīng)證、公開(kāi)宣告等方式，主動(dòng)接受社會(huì)各界特別是人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員的監(jiān)督，讓檢察裁量權(quán)在陽(yáng)光下行使，以公開(kāi)促公正、求公信。（段連才）