圖片來源：視覺中國

對(duì)于擁有近14億人口的中國，糧食安全是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。2019年10月14日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示：“70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。”但是，面對(duì)全球氣候變暖的趨勢(shì)，我國耕地資源和水資源短缺、居民收入水平不斷提高和生物質(zhì)能源生產(chǎn)對(duì)糧食需求不斷增加，我國糧食安全依然面臨比較大的壓力。

我國糧食安全現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，信息技術(shù)革命的不斷深化和跨國企業(yè)的迅速發(fā)展，使得世界經(jīng)濟(jì)日益成為緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國積極參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，以獲取比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)國際化優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的配置，提高了農(nóng)業(yè)資源的使用效率。自改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國農(nóng)業(yè)的國際化程度越來越高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和出口國；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引對(duì)外直接投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)走出去規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資覆蓋的國家越來越多；農(nóng)業(yè)國際合作交流內(nèi)容越來越寬、交流機(jī)制越來越豐富；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外援助和南南合作規(guī)模、領(lǐng)域日益擴(kuò)大。

如何統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩種資源和市場(chǎng)，有效保障我國糧食安全，已成為值得重視的問題。引進(jìn)來方面，從注重吸引國外直接投資向注重引進(jìn)種質(zhì)資源、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)變。促進(jìn)我國開展農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資，統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國際兩種資源，做到國內(nèi)資源確?？诩Z（谷物類糧食）安全和國際資源確保豆類、薯類糧食安全。培育我國自己的國際大糧商，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際市場(chǎng)，保障我國糧食安全。推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)對(duì)外援助和南南合作，解決缺糧國家的糧食安全問題，為解決我國的糧食安全問題提供良好的國際環(huán)境。

“引進(jìn)來”：注重引進(jìn)種質(zhì)資源、技術(shù)和智力

加快推動(dòng)種質(zhì)資源國際合作，引進(jìn)別國優(yōu)異種質(zhì)資源。種子，是農(nóng)業(yè)之母，是糧食生產(chǎn)的源頭。我國能夠取得用占世界9%的耕地養(yǎng)活世界20%人口的成就，其中一個(gè)重要原因是我國育種水平的不斷突破。目前，我國水稻畝產(chǎn)量為世界平均水平的1.71倍。在產(chǎn)量不斷提高的同時(shí)，水稻育種在抗病抗蟲上也取得了一定進(jìn)展。

國際性種質(zhì)資源交換對(duì)于我國育種水平的提高起到了重要作用。我國在雜交水稻研究方面取得的成功，在一定程度上得益于從位于菲律賓的國際水稻所引進(jìn)的一批具有強(qiáng)恢復(fù)系的水稻種質(zhì)。雜交稻是我國最成功利用國外種質(zhì)資源的典范。此外，在小麥、玉米等糧食作物品種選育上，種質(zhì)資源的引進(jìn)也都發(fā)揮了重要作用。由于我國地域遼闊、資源豐富，目前保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源中大部分為我國自有資源，來自國外的占21%。與美國相比，我國相對(duì)缺乏別國擁有的種質(zhì)資源。為引進(jìn)國際種質(zhì)資源，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，確保種質(zhì)資源進(jìn)得來、用得好。要進(jìn)一步拓寬資源引進(jìn)渠道，加大優(yōu)異資源引進(jìn)力度；深化改革，推動(dòng)我國種子企業(yè)、科研單位與農(nóng)業(yè)國際組織和其他國家的種子企業(yè)、科研組織開展國際交流。

引進(jìn)先進(jìn)的國際技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。隨著我國居民收入水平的不斷提高，人們不僅關(guān)注糧食的產(chǎn)量問題，還關(guān)心糧食的安全問題。不可忽視的是，我國土地化肥農(nóng)藥使用問題，不但帶來了糧食健康問題，而且?guī)砹送寥罓I養(yǎng)不均衡和環(huán)境污染等問題。由于化肥農(nóng)藥不合理施用，有機(jī)肥減少，加重了土壤板結(jié)與污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量有下降與退化的趨勢(shì)，土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為世界平均水平的一半。而土壤有機(jī)質(zhì)下降，對(duì)重金屬的固定作用就大幅度減少，土壤的PH值降低，增加了土壤重金屬的危害性。不合理施用農(nóng)藥造成的土壤污染，甚至使病蟲害的免疫能力增強(qiáng)。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是解決化學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生諸多負(fù)面問題的必由之路。在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)這條道路上，可以借鑒我國的一些傳統(tǒng)做法。比如，在一些少數(shù)民族集聚地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^發(fā)展“水稻+鴨+魚”“水稻+泥鰍”“水稻+田螺”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，力求解決環(huán)境污染問題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、提高產(chǎn)出效益。放眼全球，很多國家發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也值得我國學(xué)習(xí)。比如，日本的“環(huán)保全型農(nóng)業(yè)”、韓國的“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”、美國的“農(nóng)業(yè)最佳管理措施”、歐盟的“農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多功能農(nóng)業(yè)的制度涉及”等的理念和做法都值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

糧食生產(chǎn)如何節(jié)約用水，也是我國在解決糧食安全問題上急需解決的問題。我國淡水資源總量?jī)H占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。隨著人口增長(zhǎng)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進(jìn)一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。在全球氣候變暖背景下，我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨威脅。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

“走出去”：促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資，保障糧食安全

作為一個(gè)人口規(guī)模巨大且不斷增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)國家，工業(yè)化、城市化不斷深化，居民收入水平不斷提高，生物質(zhì)能源生產(chǎn)對(duì)部分農(nóng)作物的需求不斷增加，我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和糧食的需求日益增長(zhǎng)。但是，僅靠我國自有的耕地和有限的水資源是無法生產(chǎn)出我國所需的全部糧食。

長(zhǎng)期以來，保障口糧安全是我國農(nóng)業(yè)政策的最基本目標(biāo)之一，國內(nèi)有限的土地資源和水資源被中央政府強(qiáng)調(diào)主要用于口糧生產(chǎn)。在這一政策前提下，豆類糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，諸如大豆等農(nóng)產(chǎn)品只能依賴國際市場(chǎng)進(jìn)口以滿足國內(nèi)日益增長(zhǎng)的巨大需求。

為了解決口糧安全和豆類等重要糧食安全之間的沖突，促進(jìn)我國企業(yè)通過在海外購買、租賃土地種植或以訂單農(nóng)業(yè)的方式控制豆類等重要糧食生產(chǎn)，然后再返銷回國內(nèi)，以保障我國豆類等重要糧食的供給是一個(gè)可行的辦法。這一做法和亞洲其他人多地少的國家（如日本、韓國等）已有的做法是一樣的，日本把這種方式稱為“開發(fā)性進(jìn)口”。

在我國農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資中，一些問題的存在阻礙了農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。例如，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資總規(guī)模比較?。黄髽I(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏全球化的視野和國際化的經(jīng)營能力，缺乏國際化人才；缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和完善的保險(xiǎn)制度，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大等。為了促進(jìn)我國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資，需要完善政策支持體系，提高政府管理與服務(wù)能力。第一，建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開拓農(nóng)業(yè)國際市場(chǎng)的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。第二，放寬融資條件。對(duì)“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國際資本市場(chǎng)直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和技術(shù)改造貼息項(xiàng)目。第三，建立和完善保險(xiǎn)體系。國家通過補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)。第四，建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行跟蹤了解，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，收集、分析和預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等，為農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間信息共享。

樹立全球化視野，培育我國國際糧商

我國雖然是國際上的主要糧食進(jìn)口國，但在糧食的國際定價(jià)權(quán)上沒有影響力，主要原因在于我國沒有自己的國際大糧商。目前，國際“四大糧商”（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚）控制著全球80%的糧食交易量?！八拇蠹Z商”都是一條龍的集團(tuán)化運(yùn)作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運(yùn)輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。也正是因?yàn)殒湕l式的發(fā)展模式，使得“四大糧商”更容易控制糧價(jià)，從中盈利。

我國國際大糧商的培育對(duì)象選擇上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、中糧集團(tuán)等國有企業(yè)是比較合適的。首先，這些企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，能夠承擔(dān)起海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的根本特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程相互交織在一起，這決定了農(nóng)業(yè)投資具有時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，而境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，受政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等影響，情況更為復(fù)雜，需要較長(zhǎng)時(shí)間、較大規(guī)模的連續(xù)投資。其次，全球的糧食貿(mào)易已經(jīng)被四大跨國公司控制，只有具有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)入才能承受競(jìng)爭(zhēng)壓力。再次，這些企業(yè)是國有企業(yè)，本身也負(fù)有保障國家糧食安全的義務(wù)和職責(zé)。

作為我國的大糧商，要樹立全球化視野，加快推進(jìn)跨國經(jīng)營，到世界主要糧食富余產(chǎn)區(qū)布局倉儲(chǔ)物流設(shè)施，掌握第一手的糧源，直接參與世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從源頭和根本上打破少數(shù)壟斷寡頭操控國際糧價(jià)的被動(dòng)局面，一方面防止通過價(jià)格傳導(dǎo)沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，另一方面，也能調(diào)控國際糧食市場(chǎng)、切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展中大國的責(zé)任。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助和南南合作，牢牢守住糧食安全的底線

作為新興市場(chǎng)國家，我國已成為全球農(nóng)業(yè)援助領(lǐng)域的重要力量。20世紀(jì)50年代末到60年代初，我國農(nóng)業(yè)部成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部門，開啟了我國農(nóng)業(yè)對(duì)外援助之門。對(duì)外援助主要包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、派遣農(nóng)業(yè)專家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員、提供農(nóng)業(yè)設(shè)備和相關(guān)物資等方式。在農(nóng)業(yè)援助方面，主要針對(duì)中低收入國家，并以非洲為主要地區(qū)。我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目和南南合作項(xiàng)目對(duì)解決受援國的糧食安全起到了很大的作用，也為保障我國糧食安全提供了良好的國際外部環(huán)境。我國實(shí)施的南南合作項(xiàng)目帶動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)水稻、玉米、水果、蔬菜等農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%，為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平作出了貢獻(xiàn)。我國幫助缺乏糧食的廣大發(fā)展中國家解決糧食安全問題，有助于擴(kuò)大我國使用國際市場(chǎng)調(diào)劑部分糧食品種的空間。

我國政府把雜交品種選育和生產(chǎn)種植技術(shù)示范、推廣作為農(nóng)業(yè)援助的重要內(nèi)容。總體上，改良糧食品種有助于減少貧困。然而，非洲和亞洲國家要提高糧食產(chǎn)出，不僅需要得到改進(jìn)的種子和良好的耕作方式，還需要良好的灌溉設(shè)施和改良的肥料，以及相應(yīng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。因此，要進(jìn)一步提高非洲和亞洲國家的糧食產(chǎn)出，我國農(nóng)業(yè)援助還需要做的更多，比如提供灌溉設(shè)施配套支持，幫助受援國建立肥料生產(chǎn)企業(yè)等。（來源：人民論壇網(wǎng)，作者：陳前恒，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生張靖娜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）