在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢和作用,讓人民群眾真正參與到地方政府的公共決策過程中來,既是保障人民民主權(quán)利、推動(dòng)中央大政方針和決策部署落地見效的現(xiàn)實(shí)需要,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

讓人民群眾通過協(xié)商參與地方公共決策的必要性緊迫性

當(dāng)前,人民群眾思想觀念多樣化前所未有,表達(dá)方式多樣化也前所未有,對自身利益關(guān)切程度越來越高,對民主、公平和正義的需求日益增長,利益訴求的表達(dá)愿望也愈發(fā)強(qiáng)烈。為此,地方政府在公共決策時(shí),一定要依法依規(guī)讓人民群眾和利益攸關(guān)方參與到?jīng)Q策的論證、制定和實(shí)施中來,與他們充分開展協(xié)商,廣泛征求意見,以提高決策的科學(xué)性、民主性,并有效防止決策的偏差和失誤。這樣做的好處:

有利于體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持以人民為中心,是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本立場。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),是衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn),要“拜人民為師,向人民學(xué)習(xí)”。這就要求我們必須讓人民群眾廣泛參與到公共決策中來,把人民所思變成政府所議,把人民所盼變成政府所為,才能做到我們的決策是為了人民、依靠人民,決策執(zhí)行的結(jié)果由人民來檢驗(yàn),決策的成果最終惠及人民。

有利于提高決策的透明度、公信力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話。通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的。因此,地方政府在進(jìn)行決策尤其是與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的公共決策時(shí),必須讓人民群眾和利益攸關(guān)方廣泛、有效地參與進(jìn)來,既可以讓人民群眾直接了解政府決策的背景和意圖,又可以讓政府面對面征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庖姾徒ㄗh。這不僅保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利,又能有效防止決策中因少數(shù)人說了算而造成的偏差失誤,確保讓公共決策在陽光下進(jìn)行。

有利于更好地保障人民的參與權(quán)、知情權(quán)。習(xí)近平總書記指出,通過多種形式的協(xié)商,可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端。近年來,一些地方在公共決策中有組織地引入人民群眾參與協(xié)商,使政府決策得到了廣大群眾的理解和認(rèn)同,基層協(xié)商民主已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和強(qiáng)大的生命力。

有利于防止決策者因個(gè)人偏好而導(dǎo)致的失誤。習(xí)近平總書記指出,通過多種形式的協(xié)商,可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端。所以,讓人民群眾和利益攸關(guān)方參與到公共決策中來,既尊重了人民群眾的民主權(quán)利,讓他們依法有序地表達(dá)自己的訴求,又讓地方政府充分聽取了人民群眾的意見,把合理的建議吸納到?jīng)Q策之中。另外,通過協(xié)商,對失誤行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾偏,從而最大限度地找到共同點(diǎn)、畫出同心圓,使公共決策更加科學(xué)合理、更加符合群眾意愿,同時(shí)還有效規(guī)避了決策者由于主觀臆斷和個(gè)人好惡而出現(xiàn)的盲目決策、任性決策的現(xiàn)象。

實(shí)踐證明,讓人民群眾通過協(xié)商民主參與到地方公共決策中來,一方面,可以集思廣益,把大多數(shù)人的意見特別是正確的意見納入決策之中,及時(shí)矯正決策的偏差和失誤,提高決策的科學(xué)性;另一方面,能夠凝心聚力,把少數(shù)人的正確意見變成大多數(shù)人的共識,為決策合情、合理、順暢的實(shí)施奠定廣泛的民意基礎(chǔ),增強(qiáng)決策的可行性。

在公共決策中加強(qiáng)人民群眾參與協(xié)商的建議

進(jìn)一步明確在公共決策中協(xié)商民主的法律地位。要把黨的群眾路線貫穿到具體的治國理政過程當(dāng)中,協(xié)商民主則是一種有效的方式和途徑。應(yīng)在法律框架內(nèi),對人民群眾參與協(xié)商的內(nèi)容、方式、程序、保障等作出明確的規(guī)定,使協(xié)商議題的選擇更加合理,協(xié)商的程序更加規(guī)范,協(xié)商主體的權(quán)利得到保障,協(xié)商的結(jié)果更有權(quán)威性和約束力。

切實(shí)規(guī)范地方政府在公共決策中開展協(xié)商民主的行為。要培育地方政府的協(xié)商意識,增強(qiáng)協(xié)商能力,養(yǎng)成協(xié)商習(xí)慣。地方政府在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策,尤其是涉及當(dāng)?shù)貜V大人民群眾切身利益的公共決策時(shí),必須在決策前讓人民群眾和利益攸關(guān)方參與進(jìn)來,進(jìn)行充分的論證、協(xié)商,并防止協(xié)商的隨意性和選擇性。

健全完善協(xié)商民主的工作機(jī)制。為確保地方政府公共決策中協(xié)商民主有序、有效地開展,應(yīng)對誰來設(shè)定議題、誰來組織協(xié)商、按什么程序協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用等作出明確規(guī)定。在協(xié)商的內(nèi)容上,主要是對重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策,尤其是涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗猩砝娴墓矝Q策進(jìn)行協(xié)商,而不是所有決策都要協(xié)商。在協(xié)商的組織上,必須是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,有組織、依法依規(guī)地進(jìn)行協(xié)商,不能是自發(fā)的、無領(lǐng)導(dǎo)的和無組織的協(xié)商。在協(xié)商的方式上,通過多種形式讓更多的人民群眾參與進(jìn)來,重點(diǎn)把那些在群眾中威望高、口碑好、有影響力的“關(guān)鍵少數(shù)”吸納進(jìn)來,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,找到各方利益的最大公約數(shù),使決策盡量做到符合大多數(shù)人民群眾的意愿。在協(xié)商的程序上,把“提議、告知、協(xié)商、決策、反饋、監(jiān)督、評估”作為基本環(huán)節(jié),事前要進(jìn)行充分的協(xié)商,力求取得廣泛的共識;事中要有監(jiān)督,確保執(zhí)行不出偏差;事后要有評估,讓利益攸關(guān)方代表或第三方對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估,分析利弊,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從而使人民群眾參與協(xié)商不僅成為公共決策的必備環(huán)節(jié),而且是一個(gè)完整的民主決策的閉合過程。

發(fā)揮政協(xié)在公共決策中開展協(xié)商民主的重要作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),在協(xié)商民主中有著天然的優(yōu)勢。一是政協(xié)委員來自社會(huì)各個(gè)界別,聯(lián)系面廣,具有相當(dāng)?shù)膹V泛性;二是政協(xié)人才薈萃,委員大都是各界別的精英,具有一定的代表性;三是政協(xié)是最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和新型智庫,身份和利益相對超脫,在協(xié)商中具有相對的客觀性;四是政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),探索積累了豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn),具有較強(qiáng)的專業(yè)性;五是政協(xié)以憲法法律和政協(xié)章程為依據(jù),在長期實(shí)踐中形成了較為完備的協(xié)商體系和組織架構(gòu)。

總之,只有把人民群眾參與協(xié)商作為地方公共決策的必備程序,讓多協(xié)商、廣協(xié)商、真協(xié)商成為一種制度安排,貫穿于公共決策的全過程,寓協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,才能真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、可行性,才能推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(作者系全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)主席)