四、 依法合規(guī)推進重大項目融資

（一）支持重大項目市場化融資。對于部分實行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括已納入國家和省市縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準程序的項目，以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。

（二）合理保障必要在建項目后續(xù)融資。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系基礎(chǔ)上，對存量隱性債務中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風險前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資。鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，通過補充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔保機構(gòu)（含政府出資的融資擔保公司）擔保等方式，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

（三）多渠道籌集重大項目資本金。鼓勵地方政府通過統(tǒng)籌預算收入、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及按規(guī)定動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項目資本金。允許各地使用財政建設(shè)補助資金、中央預算內(nèi)投資作為重大項目資本金，鼓勵將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。

五、 加強組織保障

（一）嚴格落實工作責任。財政部、國家發(fā)展改革委和金融管理部門等按職責分工和本通知要求，抓緊組織落實相關(guān)工作。省級政府對組合使用專項債券和市場化融資的項目建立事前評審和批準機制，對允許專項債券作為資本金的項目要重點評估論證，加強督促檢查。地方各級政府負責組織制定本級專項債券項目預期收益與融資平衡方案，客觀評估項目預期收益和資產(chǎn)價值。金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務前提下給予融資支持。

（二）加強部門監(jiān)管合作。在地方黨委和政府領(lǐng)導下，建立財政、金融管理、發(fā)展改革等部門協(xié)同配合機制，健全專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，加強地方財政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作。財政部門及時向當?shù)匕l(fā)展改革、金融管理部門及金融機構(gòu)提供有關(guān)專項債券項目安排信息、存量隱性債務中的必要在建項目信息等。發(fā)展改革部門按職責分工做好建設(shè)項目審批或核準工作。金融管理部門指導金融機構(gòu)做好補短板重大項目和有關(guān)專項債券項目配套融資工作。

（三）推進債券項目公開。地方各級政府按照有關(guān)規(guī)定，加大地方政府債券信息公開力度，依托全國統(tǒng)一的集中信息公開平臺，加快推進專項債券項目庫公開，全面詳細公開專項債券項目信息，對組合使用專項債券和市場化融資的項目以及將專項債券作為資本金的項目要單獨公開，支持金融機構(gòu)開展授信風險評估，讓信息“多跑路”、金融機構(gòu)“少跑腿”。進一步發(fā)揮主承銷商作用，不斷加強專項債券信息公開和持續(xù)監(jiān)管工作。出現(xiàn)更換項目單位等重大事項的，應當?shù)谝粫r間告知債權(quán)人。金融機構(gòu)加強專項債券項目信息應用，按照商業(yè)化原則自主決策，及時遴選符合條件的項目予以支持；需要補充信息的，地方政府及其相關(guān)部門要給予配合。

（四）建立正向激勵機制。研究建立正向激勵機制，將做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作、加快專項債券發(fā)行使用進度與全年專項債券額度分配掛鉤，對專項債券發(fā)行使用進度較快的地區(qū)予以適當傾斜支持。適當提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔保品的質(zhì)押率，進一步提高金融機構(gòu)持有地方政府債券的積極性。

（五）依法合規(guī)予以免責。既要強化責任意識，誰舉債誰負責、誰融資誰負責，從嚴整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規(guī)融資行為，避免各方因擔心被問責而不作為。對金融機構(gòu)依法合規(guī)支持專項債券項目配套融資，以及依法合規(guī)支持已納入國家和省市縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準程序的項目，發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，凡償債資金來源為經(jīng)營性收入、不新增隱性債務的，不認定為隱性債務問責情形。對金融機構(gòu)支持存量隱性債務中的必要在建項目后續(xù)融資且不新增隱性債務的，也不認定為隱性債務問責情形。

（六）強化跟蹤評估監(jiān)督。地方各級政府、地方金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)動態(tài)跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，梳理存在問題，及時研究提出政策建議。國務院有關(guān)部門要加強政策解讀和宣傳培訓，按職責加大政策執(zhí)行情況監(jiān)督力度，尤其要對將專項債券作為資本金的項目加強跟蹤評估，重大事項及時按程序請示報告。