地方政府債券發(fā)行規(guī)模兩年連降，還債能力有限是原因之一

對(duì)比來(lái)看，2018年我國(guó)政府負(fù)債率相較上一年度提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

1月23日，財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)發(fā)行地方政府債券達(dá)41652億元。其中，發(fā)行一般債券22192億元，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券19460億元。對(duì)比2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，去年全國(guó)發(fā)行地方政府債券的總量同比下降了1929億元，其中，一般債券下降1427億元，專(zhuān)項(xiàng)債券則下降了502億元。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰此前曾表示，2017年，全國(guó)地方發(fā)行地方政府債券4.36萬(wàn)億元，比2016年減少1.69萬(wàn)億元。至此，全國(guó)地方發(fā)行地方政府債券的規(guī)模已連續(xù)兩年下降。據(jù)悉，2017年這一指標(biāo)之所以下降，源于置換債券規(guī)模的減少。而2018年，置換債券也有減少的情況，數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)發(fā)行置換債券和再融資債券為19947億元，而2017年，置換債券的規(guī)模則為27683億元。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授丁建臣對(duì)新京報(bào)記者解讀稱：“控制地方政府債務(wù)是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，為何地方政府債券的規(guī)模下降？有三個(gè)原因，一是主動(dòng)控制規(guī)模防范風(fēng)險(xiǎn)；其次，地方政府的還債成本在加大，還債的能力有限；第三，整個(gè)金融市場(chǎng)的吸納能力也有限，也就是說(shuō)發(fā)債發(fā)不出去。”

此外，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊在23日召開(kāi)的2018年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，截至2018年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國(guó)際通行的100%-120%的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

不過(guò)，新京報(bào)記者注意到，在2018年3月7日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的肖捷曾表示“截止到2017年末，我國(guó)政府負(fù)債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。”對(duì)比來(lái)看，2018年我國(guó)政府負(fù)債率相較上一年度提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

丁建臣表示，過(guò)去十幾年甚至20年，負(fù)債經(jīng)濟(jì)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大特色，也就是以政府信用為背書(shū)，在全社會(huì)舉債，吸納資金主要用于民生項(xiàng)目的投資和建設(shè)。而面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模，大規(guī)模減稅降費(fèi)等手段，都是改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然選擇。

“目前我國(guó)的負(fù)債率還在合理區(qū)間內(nèi)，不過(guò)，我們不能僅看負(fù)債率數(shù)字的多少，而是要看到負(fù)債所形成的資金所投資的項(xiàng)目能不能真正產(chǎn)生效益和效率，這才是關(guān)鍵。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，回歸穩(wěn)健財(cái)政，摒棄‘赤字幻覺(jué)’，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富，這才是我國(guó)財(cái)政改革與轉(zhuǎn)型的目標(biāo)追求?！倍〗ǔ挤Q。