如果說民營經(jīng)濟是在“摸著石頭過河”中成長起來的，那么，法治的這塊石頭，就是民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的基石。不論民企闖蕩的是國內(nèi)市場還是國際市場，唯有法治，才是民營經(jīng)濟最可靠的依仗力量。

在柬埔寨，一塊大約相當(dāng)于3.5個中國海南島大小的土地，是由中國的民營企業(yè)紅豆集團在經(jīng)營。這就是“一帶一路”上的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，來自中國、歐美、東南亞等國家及地區(qū)的161家企業(yè)構(gòu)成了那里的經(jīng)濟生態(tài)。5月17日，在全國工商聯(lián)主辦的首屆“民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會”上，中國民間商會副會長、紅豆集團董事局主席兼CEO周海江坦言，依法治理、合法合規(guī)經(jīng)營，是這個特區(qū)成為柬埔寨營商環(huán)境最好特區(qū)的關(guān)鍵基石。

依法治企，這是紅豆集團走出國門參與國際競爭的成功經(jīng)驗。事實上，這也是中國民企在40多年成長歷程中不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗。

改革不停步

法治是最好的制度安排

改革不停步，法治一直在路上。民營經(jīng)濟與改革開放共同成長，法治的陽光不會遺漏民營經(jīng)濟的任何一個角落。

再過一周，5月31日，對于物美科技集團創(chuàng)始人張文中而言，又是一個悲欣交集的日子。2018年5月31日，最高人民法院公開再審張文中案，改判張文中無罪，原判已執(zhí)行的罰金及追繳的財產(chǎn)，依法予以返還。

再審張文中案是最高人民法院依法糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家冤錯案的第一案。雖然時間跨度10年，但遲來的公平正義并沒有湮沒在時間的長廊里。

至今，“5·31”宣判照片被國家博物館永久收藏。個人是渺小的滄海一粟，而這一瞬間因歷史而永恒。它承前啟后，它充分體現(xiàn)了黨中央全面依法治國的堅定決心，充分體現(xiàn)了國家依法平等保護非公有制經(jīng)濟的政策精神。

中國的改革開放，前無古人，中國民營經(jīng)濟，是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的新路。拓路難，多少英雄競折腰。

對于民營經(jīng)濟領(lǐng)域，張文中再審案，是非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護遭受的冤屈得到伸張糾正；而我們也看到這樣的怪現(xiàn)象：有的民營企業(yè)不找市場找市長，不找法律找潛規(guī)則。正如多年與民企打交道的天達共和律師事務(wù)所合伙人李大進所言，他們一時得到了快錢和短期利益，但卻喪失了用法治和規(guī)則營造大環(huán)境的保障和努力，造成了民營企業(yè)家群體經(jīng)營生存安全感的集體缺乏。

所有的這些，是為制度、規(guī)則的建立而付出的血淚教訓(xùn)和代價。

十八屆四中全會第一次破天荒地將“全面依法治國”作為中央全會的主題，吹響了法治中國的集結(jié)號。這背后的深意是，在經(jīng)歷了改革開放“摸著石頭過河”的長時間探索之后，國家決心要通過走法治化的道路，要考慮避免改革的不當(dāng)成本和不必要代價的支出，要修正認(rèn)知與糾偏。

2019年4月10日，最高人民法院對顧雛軍案改判，改判顧雛軍有期徒刑5年，姜寶軍、劉義忠等6人無罪。案件的再審，準(zhǔn)確把握國家政策的發(fā)展變化，對民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范行為能夠?qū)嵤虑笫堑赜枰钥创屯咨铺幚恚瑖?yán)格區(qū)分罪與非罪、罪輕與罪重的界限。“部分錯部分糾、全部錯全部糾、沒有錯誤的予以維持”，彰顯的是實事求是的法治精神，這一案例又成為了落實企業(yè)家合法權(quán)益保護政策的“標(biāo)桿”案件。

改革不停步，法治一直在路上。民營經(jīng)濟與改革開放共同成長，法治的陽光不會遺漏民營經(jīng)濟的任何一個角落。

補短板

民企要培養(yǎng)高“法商”

如果企業(yè)家不學(xué)法、不尊法、不守法，最終將會害人害己。牢固樹立法治化的思維，才能實現(xiàn)共建共贏。

北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心主任張遠煌教授的一份調(diào)查報告顯示，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人占涉案高管的比例高達79.6%；發(fā)生于內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金、單位行賄等三項罪名占到民營企業(yè)家全部犯罪的21.6%；腐敗犯罪占到民營企業(yè)家犯罪總數(shù)的31%。張遠煌說：“這反映出企業(yè)內(nèi)部管理混亂、依法合規(guī)經(jīng)營的能力普遍不足?！蔽覀儾挥醚陲棧@是民企群體普遍存在的“成長的煩惱”，是他們的短板。

2018年，全國登記的個體工商戶達到7237萬戶、民營企業(yè)超過3100萬家。在首屆民營經(jīng)濟法治峰會上，司法部發(fā)布的2018民營企業(yè)“法治體檢”報告披露了一個值得重視的事實，目前我國絕大多數(shù)民營企業(yè)尚未配備法律顧問，不愿請、不會請、請不起律師的問題還比較普遍。

建立法治，既需要從外部為民營企業(yè)營造良好的外部環(huán)境，更需要企業(yè)自身苦練內(nèi)功。

“有的企業(yè)家以為攀附官員，就能給企業(yè)豎起‘保護傘’，自己就能高枕無憂。我們后來看到一些民企與‘保護傘’一起倒了、垮了，這是企業(yè)不走正道的最終結(jié)局?！比珖ど搪?lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團董事長葉青說，依法治企才是民營企業(yè)和民營企業(yè)家永遠的避風(fēng)港。

全國人大代表、陜西榮民控股集團董事長史貴祿說，如果企業(yè)家不學(xué)法、不尊法、不守法，最終將會害人害己。周海江表示，牢固樹立法治化的思維，才能實現(xiàn)共建共贏。

史貴祿、葉青、周海江，他們是跟隨著改革開放的步伐一路走來的第一代民營企業(yè)家。他們用自己的親身經(jīng)歷來感悟：謀發(fā)展，必須有法治思維；建諍言，必須有法理思考；搞經(jīng)營，必須有守法意識；談訴求，必須有用法能力。

用中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海的話來說，“法商”思維的匱乏是民營企業(yè)法律風(fēng)險頻現(xiàn)的根源。而葉青、周海江等悟到，一個成熟的企業(yè)家不僅要具備高情商，還需具備高“法商”。

高“法商”，它是中國特色社會主義企業(yè)家精神必備的關(guān)鍵構(gòu)件之一。許多民營企業(yè)家表示，法治精神是民營企業(yè)家必須珍視和弘揚的寶貴精神財富。

就在首屆民營經(jīng)濟法治峰會上，全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝代表15位知名民營企業(yè)家，鄭重發(fā)出“法治民企”倡議。應(yīng)該說，在民營企業(yè)近年來發(fā)起的眾多倡議中，“法治民企”的倡議是最有意義的倡議，沒有之一。

這15位民營企業(yè)家，絕大部分是第一代民營企業(yè)家。他們中的14位或是在慶祝改革開放40周年大會上被黨中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”稱號，或是位列中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)推薦宣傳的“改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家”名單。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍高度評價了老一代民營企業(yè)家對民營經(jīng)濟“56789”的功不可沒，同時，他又提出了一個新的課題——非公有制經(jīng)濟“年輕一代”已經(jīng)成長起來，長江后浪推前浪，應(yīng)當(dāng)更加重視培養(yǎng)高“法商”的“年輕一代”。因為，“他們代表著中國民營經(jīng)濟法治化發(fā)展、建設(shè)新時代法治民企的未來和希望。”高云龍說。

發(fā)揮工商聯(lián)獨特優(yōu)勢

厚培法治經(jīng)濟土壤

作為“橋梁紐帶”和“助手”，工商聯(lián)在法治經(jīng)濟建設(shè)中承擔(dān)著獨特的使命。

建設(shè)法治民企，要靠良法善治，要靠企業(yè)的守法自律，要靠方方面面齊心協(xié)力，方能使法律的力量彰顯、法治暢行。

作為“橋梁紐帶”和“助手”，工商聯(lián)在法治經(jīng)濟建設(shè)中承擔(dān)著獨特的使命。

中國社會法學(xué)研究會副會長兼秘書長、北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪告訴記者，立法是一個民主過程，需要集思廣益，考慮方方面面的需求和想法，把錯綜復(fù)雜的利益訴求整合起來。民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的獨立主體，有其自身的利益，理應(yīng)獲得表達和接納的空間。

工商聯(lián)提供了這一渠道。一直以來，工商聯(lián)積極參與立法協(xié)商，在國家和地方制定修訂涉及民營企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)和公共政策時積極建言，在涉及民營經(jīng)濟重要立法事項和公共政策制定時及時建議。

據(jù)全國工商聯(lián)法律部統(tǒng)計，近幾年來，全國工商聯(lián)先后對70余部有關(guān)法律法規(guī)草案或修訂案提出意見建議，不少意見建議都得到了采納。同時，全國工商聯(lián)還深度參與了全國人大常委會關(guān)于中小企業(yè)促進法、科技進步法等法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查。

2019年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的《通知》進一步明確，在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，對未按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的嚴(yán)格責(zé)任追究。工商聯(lián)及所屬商會參與立法協(xié)商、參與法律法規(guī)起草論證之路將越拓越寬。

與此同時，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等政法機關(guān)和人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)管總局等政府部門與全國工商聯(lián)建立了常態(tài)溝通協(xié)商機制，進一步完善了司法過程中工商聯(lián)參與涉及民營企業(yè)案件的陪審調(diào)解和參與民主監(jiān)督的機制，健全了工商聯(lián)維護民營企業(yè)合法權(quán)益的意見建議反饋渠道和協(xié)調(diào)溝通機制。

今年1月，最高人民法院與全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》；今年2月，最高人民檢察院與全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》。近期，全國工商聯(lián)聯(lián)合司法部、國家市場監(jiān)管總局還將就有關(guān)機制建設(shè)、專項工作落實意見措施。

面對基數(shù)龐大的中小微企業(yè)，商會調(diào)解成為工商聯(lián)及所屬商會探索完善多元化解機制的重要舉措。目前，在各級法院、檢察院、司法行政部門大力支持下，工商聯(lián)系統(tǒng)成立各類調(diào)解組織1520個，自2016年以來成功調(diào)解糾紛32000余件。

2018年10月，全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心掛牌成立，各級工商聯(lián)同步加強了相關(guān)工作。

全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心成立半年來就受理了70多件。服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，道出了各級工商聯(lián)服務(wù)中心的宗旨：“我們就是要光明正大維護權(quán)益，理直氣壯反映問題，通過一個個案例，讓民營企業(yè)充分感受到黨的關(guān)懷和溫暖、感受到法治的公正和正義。”

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江表示，將進一步增強參與立法協(xié)商的深度，加大維護合法權(quán)益的力度，啟動“法治民企”工程，與各界一道為民營經(jīng)濟“內(nèi)強素質(zhì)、外優(yōu)環(huán)境”作出更大貢獻。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。中國特色社會主義跨入新時代，民營企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，法治是最好的保護傘，法律是永遠不會過期的護身符！