作者:上海社會科學(xué)院副研究員 盛壘

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是2019年的重點工作,其中一個重要任務(wù)是加快處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”究竟有何危害?在2020年底前全面完成“僵尸企業(yè)”出清工作,還需出臺怎樣的有力舉措?

阻礙經(jīng)濟提質(zhì)增效

“僵尸企業(yè)”不產(chǎn)生效益卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源,不僅梗阻了要素資源的優(yōu)化再配置和社會再生產(chǎn),而且妨礙了新動能的快速形成與發(fā)展壯大,成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要障礙。

在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下,“僵尸企業(yè)”的群體危害性愈發(fā)明顯:

第一,暗藏局部性金融風(fēng)險。

通常來說,“僵尸企業(yè)”涉及三角債或擔(dān)保等關(guān)聯(lián)責(zé)任,一旦難以維系就很有可能帶來一系列的連鎖反應(yīng),有時候還會把其他相關(guān)企業(yè)一并拖至破產(chǎn)邊緣,由此引發(fā)區(qū)域性乃至系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這是宏觀層面需要重視的問題。

第二,制約全要素生產(chǎn)率提升。

實踐證明,“僵尸企業(yè)”大多沒有能力從長遠角度提高企業(yè)運營效率、技術(shù)研發(fā)效率或管理效率。對這類企業(yè)的非市場支持因素,將制約其他企業(yè)的擴大發(fā)展和效率提升,整個行業(yè)的全要素生產(chǎn)率會受到影響。

第三,阻礙資源配置效率提高。

受“僵尸企業(yè)”拖累的行業(yè),其投資收益會趨于下降,并逐漸處于資源配置的劣勢。即便產(chǎn)生了新技術(shù),“僵尸企業(yè)”也無法進行技術(shù)更新,卻依然占據(jù)社會資源。這不僅會扭曲正常的市場競爭秩序,而且在很大程度上將抑制創(chuàng)造性破壞機制作用的發(fā)揮。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟正處于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,必須加快處置“僵尸企業(yè)”,推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)出清,從而讓培育新動能的空間更大、環(huán)境更好、資源更豐沛。

面臨的阻力與難點

近年來,一大批不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組,許多持續(xù)虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式逐步出清。但是,一些地方仍在給“僵尸企業(yè)”輸血續(xù)命,阻礙了出清的進度和效率。

一是出清過程中面臨重重阻力。例如,兼并方缺少利益激勵,往往缺乏并購重組的積極性;被購方擔(dān)心利益受損,阻礙兼并實施。又如,破產(chǎn)清算程序復(fù)雜冗長,削弱了債權(quán)人通過法律程序獲得債務(wù)保全的可行性。

此外,一些主要利益相關(guān)方也不希望企業(yè)走上破產(chǎn)程序,否則銀行將有可能徹底失去收回貸款的希望,地方政府則將面對GDP下降、財政收入下滑、就業(yè)壓力上升等問題。在此情形下,勉強維持“僵尸企業(yè)”經(jīng)營或拖延處置,成為部分銀行和一些地方政府的目標(biāo)。

二是一些地方政府出現(xiàn)畏難情緒?，F(xiàn)實中,一些地方存在重識別整治、輕后續(xù)治理的問題,尤其會忽視“僵尸企業(yè)”清退后的資產(chǎn)回收、設(shè)備再利用、職工補償安置、再就業(yè)、勞動者權(quán)益保護、財政轉(zhuǎn)移支付等善后問題,存在引發(fā)群體性社會事件的風(fēng)險和隱患,不利于“僵尸企業(yè)”的平穩(wěn)有序退出。

特別是,當(dāng)前的失業(yè)保險、就業(yè)培訓(xùn)體系等基本保障制度,還不能很好適應(yīng)“僵尸企業(yè)”處置帶來的人員安置等問題。因此,有的地方對清理“僵尸企業(yè)”設(shè)置重重障礙,防止帶來連鎖反應(yīng)。同時,在職工轉(zhuǎn)崗、就業(yè)、社保等社會托底政策上推卸責(zé)任,有的甚至要求企業(yè)自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”不愿或不敢退出。

三是缺少市場化專業(yè)處置機構(gòu)。目前,“僵尸企業(yè)”處置主要靠政府推動或通過銀行與企業(yè)協(xié)商處理,缺少市場化的第三方處置機構(gòu),在具體細節(jié)和復(fù)雜問題處理上缺乏專業(yè)性和規(guī)范性,也很難以中間人的立場公平公正地協(xié)調(diào)利益交叉關(guān)系。

推動企業(yè)重建產(chǎn)業(yè)再生

按照規(guī)定,2020年底前需全面完成“僵尸企業(yè)”出清工作。這意味著,“僵尸企業(yè)”出清工作到了攻堅階段,留下的大多是比較難啃的“硬骨頭”,需要下大力氣、花大功夫才能清除。

要以促進“僵尸企業(yè)”活力再生為導(dǎo)向,推動企業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)再生。例如,對不同類型的“僵尸企業(yè)”應(yīng)區(qū)別對待、分類施策。對那些在產(chǎn)品、技術(shù)、管理或市場等方面仍具有潛力的,可通過管理層持股、兼并收購、混合所有制、債轉(zhuǎn)股等方式,讓企業(yè)度過短期難關(guān);對掌握較多資源、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好但缺乏創(chuàng)新能力的,可鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)依據(jù)市場競爭和等價交換原則進行兼并重組。

要通過第三方機構(gòu)公正高效處置“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”處置涉及的利益方復(fù)雜多元,不僅包括地方政府、金融機構(gòu)、債務(wù)人、企業(yè)股東、管理者、職工等,地區(qū)之間還存在一些保護主義。如不能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,出清工作勢必會遭遇重重阻力而難以持續(xù)。為此,可借鑒日本的做法,通過設(shè)立第三方產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu),站在相對超脫、中立的立場處置“僵尸企業(yè)”。

要進一步優(yōu)化市場退出機制,強化地方政府的社會托底功能。當(dāng)務(wù)之急是把預(yù)防失業(yè)和促進再就業(yè)列為重點目標(biāo),從發(fā)放教育訓(xùn)練補貼、扶持再就業(yè)等多方面保障就業(yè),確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。要通過制定生產(chǎn)設(shè)備回收計劃、對產(chǎn)能過剩型“僵尸企業(yè)”設(shè)置退出補貼機制等,為順利處理“僵尸企業(yè)”提供保障。