作者:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授 馬亮

“國(guó)進(jìn)民退”和“民企退場(chǎng)”的錯(cuò)誤言論因何一度流傳

2018年11月1日,習(xí)近平總書記和民營(yíng)企業(yè)家代表座談,傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議,并為他們打氣加油。習(xí)近平總書記在講話中高度肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱地位,再次重申了“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本方針。他指出要進(jìn)一步提振非公有制經(jīng)濟(jì)的信心,為民營(yíng)企業(yè)鼓勁撐腰,這大大鼓舞了民營(yíng)企業(yè)家的信心。

歷數(shù)習(xí)近平總書記同民營(yíng)企業(yè)家的座談,都可以看到他對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注和對(duì)民營(yíng)企業(yè)的深切關(guān)心。比如,在2016年的座談會(huì)上,習(xí)近平總書記提出了“親”“清”新型政商關(guān)系的命題,并為重塑政商關(guān)系指明了方向。在此次座談會(huì)上,習(xí)近平總書記重申了中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位,破除了社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的誤讀,并總結(jié)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則。

當(dāng)前社會(huì)上流傳“國(guó)進(jìn)民退”和“民企退場(chǎng)”這樣的錯(cuò)誤言論,一定程度上動(dòng)搖了民營(yíng)企業(yè)家的信心。為什么會(huì)流行這些不實(shí)言論?顯然,這同有的地方政府部門不能踐履營(yíng)商環(huán)境承諾,甚至出爾反爾不無(wú)關(guān)系。有的地區(qū)打著招商引資的旗號(hào)吸引外資,但是民營(yíng)企業(yè)的投資一旦到位就翻臉不認(rèn)人,甚至形成“開門招商,關(guān)門打狗”的惡劣風(fēng)氣。有的部門明著為企業(yè)辦事,但實(shí)則暗度陳倉(cāng),通過(guò)設(shè)置種種隱性關(guān)卡去吃拿卡要,讓企業(yè)為部門利益乃至個(gè)人私利埋單。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的綜合作用下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),民營(yíng)企業(yè)生存遭遇成長(zhǎng)中的煩惱。對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重塑政商關(guān)系和樹立民企信心變得至關(guān)重要。

中小企業(yè)“出彩”慢,不如大企業(yè)有影響見(jiàn)效快的觀點(diǎn)是片面的

最近,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打通營(yíng)商環(huán)境存在的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。之所以國(guó)務(wù)院多次發(fā)文力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,同一些政策得不到有效落實(shí)有很大關(guān)系。這些營(yíng)商環(huán)境中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”都是看不見(jiàn)的“細(xì)節(jié)”,但卻是民營(yíng)企業(yè)的切膚之痛。大到產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià),小到一枚印章的刻制,都是營(yíng)商環(huán)境的具體表現(xiàn),也是民營(yíng)企業(yè)不得不獲得通行證的“坎”。特別是在經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期,這些營(yíng)商環(huán)境的“坎”如果不破除,就會(huì)成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。因此,要想使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺脫困境并釋放更大能量,就必須要有壯士斷腕的意志和決心,下大力氣在營(yíng)商環(huán)境方面全面深化改革,使民營(yíng)企業(yè)有一個(gè)更加寬松舒適和公平公正的投資氛圍和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

至關(guān)重要的是,要扭轉(zhuǎn)政府部門對(duì)企業(yè)的片面認(rèn)識(shí),不能只顧抓大放小,親本疏外,使中小企業(yè)和外地企業(yè)遭遇不公平待遇。作為地方經(jīng)濟(jì)支柱的大型企業(yè)往往受到政府部門的另眼相看,而廣大中小企業(yè)亟須政府部門的扶持和引導(dǎo),卻得不到同樣的關(guān)注和待遇。這主要是由于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的短期主義和錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作祟,即認(rèn)為中小企業(yè)“出彩”慢,不如大企業(yè)有影響和見(jiàn)效快。習(xí)近平總書記提出要將這些方面的工作情況納入干部考核范圍,這將有利于扭轉(zhuǎn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀,使他們更愿意關(guān)心和支持中小企業(yè)攻堅(jiān)克難和改革創(chuàng)新。接下來(lái)要抓緊研究制定這方面的考評(píng)辦法,使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠擺正心態(tài)并真心實(shí)意地呵護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)暢通發(fā)聲建言的渠道,使來(lái)自企業(yè)的真實(shí)意見(jiàn)和建議能直達(dá)決策層

習(xí)近平總書記在講話中特別提到,各級(jí)黨政部門要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,“花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)”。在各類所有制企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè),往往獲得了政府的過(guò)多青睞,而量大面廣和貢獻(xiàn)卓著的民營(yíng)企業(yè)卻得不到應(yīng)有的尊重和關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中既不受一些政府部門的待見(jiàn),又屢屢遭遇一些政府部門雁過(guò)拔毛式的掠奪。這使民營(yíng)企業(yè)在維系政商關(guān)系方面面臨尷尬,不得不謀求通過(guò)政企合謀和以權(quán)謀私等違規(guī)手段,獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)不可或缺的政治支持。

與此同時(shí),也應(yīng)暢通企業(yè)發(fā)聲建言的渠道和機(jī)制,使來(lái)自企業(yè)的最真實(shí)意見(jiàn)和建議能夠直達(dá)決策層,并較快地轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒{(diào)整和創(chuàng)新的依據(jù)。如果企業(yè)通過(guò)正當(dāng)渠道無(wú)法暢所欲言地表達(dá)心聲,那么就只能訴諸互聯(lián)網(wǎng),而這對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論引導(dǎo)有百害而無(wú)一利。近年一些民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)社交媒體發(fā)聲,責(zé)難某些地方政府部門不作為乃至亂作為,就是這方面的典型例證。如果政府和企業(yè)建立了親近與清白的新型關(guān)系,企業(yè)發(fā)展得到了政府的百般呵護(hù),政府政策獲得了企業(yè)的大力支持,就會(huì)使政商關(guān)系呈現(xiàn)魚水之歡。