作者:北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:邱兆祥、向曉建

習(xí)近平總書記日前在上?？疾鞎r強調(diào),“讓科技創(chuàng)新在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用”。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、增長動力的轉(zhuǎn)換,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路,新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換,就不能真正強大起來。我們要抓住機遇,加大創(chuàng)新投入,加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

新舊動能轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟發(fā)展意義重大

在當(dāng)今世界經(jīng)濟風(fēng)起云涌、風(fēng)險挑戰(zhàn)凸顯的形勢下,要推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換將發(fā)揮重要的作用。

第一,新舊動能轉(zhuǎn)換符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用,作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟下行壓力加大,過去高污染、高能耗的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,經(jīng)濟增長動力、資源要素條件都已發(fā)生變化,經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,經(jīng)濟增長動力亟待由舊轉(zhuǎn)新。新舊動能轉(zhuǎn)換,強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實五大新發(fā)展理念,能夠從根本上適應(yīng)新常態(tài)并引領(lǐng)新常態(tài),符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際。

第二,新舊動能轉(zhuǎn)換有利于推動發(fā)展階段的跨越。2012年以來,中國服務(wù)業(yè)規(guī)模超過第二產(chǎn)業(yè),成為中國經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。之后服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強,逐漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展主要依賴于居民收入水平的提升,目前中國已進入了上中等收入國家行列,并向著高收入國家行列邁進。要實現(xiàn)由上中等收入國家到高收入國家的跨越并非易事。在當(dāng)前世界經(jīng)濟深刻調(diào)整,保護主義、單邊主義抬頭的大背景下,對外應(yīng)保持戰(zhàn)略清醒,坦然面對挑戰(zhàn);對內(nèi)應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)發(fā)展階段的平穩(wěn)跨越。

立足創(chuàng)新驅(qū)動促進新舊動能轉(zhuǎn)換

堅持創(chuàng)新發(fā)展,是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實踐得出的結(jié)論?？梢哉f,改革開放以來,中國取得的發(fā)展成就與創(chuàng)新緊密相關(guān)。在當(dāng)前國際競爭日益激烈的背景下,唯有搶占發(fā)展的先機,緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新作為第一動力所蘊含的巨大潛能,實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的突破,才能為新舊動能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換提供有力保障。

創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。新舊動能轉(zhuǎn)換是一個復(fù)雜的過程,不僅包括培育新動能,也包括改造舊動能;不僅包括經(jīng)濟增長水平的提升,也包括經(jīng)濟體制的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,這一過程需要牢固樹立并貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。創(chuàng)新位于五大新發(fā)展理念之首,處于國家發(fā)展全局的核心位置。轉(zhuǎn)換新舊動能,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量的提高,其根本是要堅持新發(fā)展理念,以創(chuàng)新作為新舊動能轉(zhuǎn)換的堅實基礎(chǔ)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器,我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,通過加快提高創(chuàng)新能力特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力,培育發(fā)展新動力。

創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換的引擎。創(chuàng)新,注重的是解決發(fā)展動力問題,發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。黨的十九大報告強調(diào),“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,能夠為推動科學(xué)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供巨大動力,為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供強力引擎。

創(chuàng)新驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

創(chuàng)新具有豐富的內(nèi)涵,既包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,也包括文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。要在現(xiàn)階段實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換,培育新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,就需要從全局的角度出發(fā),統(tǒng)籌考慮關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新,全面發(fā)揮出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。

第一,抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,首先要抓好頂層設(shè)計。只有堅持有所為有所不為,提出切合實際的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點,才能更好地發(fā)揮出創(chuàng)新驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換的引擎作用。一是要把重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置,實施一批關(guān)系國家發(fā)展全局和長遠發(fā)展目標(biāo)的重大科技項目。二是要找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中所面臨的主要問題,緊跟全球科技發(fā)展步伐,通過自主創(chuàng)新突破發(fā)展的瓶頸。三是要引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)強強聯(lián)合,形成合力,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

第二,優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動的制度環(huán)境。黨的十九大報告提出,“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。應(yīng)當(dāng)建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度,認(rèn)真推進知識產(chǎn)權(quán)的各項保護制度,建立完善的知識產(chǎn)權(quán)評估制度,提升知識產(chǎn)權(quán)綜合實力。二是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。要健全技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策和法律法規(guī),進一步完善多元化投融資體系,引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新向市場化和專業(yè)化方向發(fā)展。三是優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動的外部環(huán)境。要加強國際交流與合作,既“走出去”,也“引進來”,在合作交流中積累經(jīng)驗、消化吸收國外先進技術(shù),最終實現(xiàn)自主研發(fā)。

第三,深化科技體制改革。習(xí)近平總書記強調(diào),科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。深化科技體制改革,需要通過改革激發(fā)創(chuàng)新活力,提升創(chuàng)新體系效能,突出創(chuàng)新平臺的支撐作用。一是加大對中小微企業(yè)的支持,引導(dǎo)資金流向具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹?、?chuàng)新型中小微企業(yè),加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。二是改革管理體制和評價機制,簡化科研項目管理流程,改革科研績效評價機制和重大科技項目的立項及實施方式,調(diào)動科研人員的積極性,推進產(chǎn)學(xué)研用一體化。三是突出創(chuàng)新平臺支撐作用,匯聚人才、資金、信息等各類創(chuàng)新要素。

第四,培育造就創(chuàng)新型人才。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個核心和培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才這個關(guān)鍵。一是要實行更加積極開放的人才政策,培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平的創(chuàng)新團隊。正如習(xí)近平總書記所說,要擇天下英才而用之,實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策,集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。二是為科技創(chuàng)新營造良好、包容的氛圍,消除阻礙創(chuàng)新的條條框框和陳規(guī)舊制,充分保障科研人員的合理權(quán)益,為科研人員提供足夠的空間和時間,讓創(chuàng)新型人才專注于科技研究,充分發(fā)揮自身的才能。三是拓寬招引領(lǐng)域并創(chuàng)新招引方式,積極引進人才與資本、技術(shù)與資本協(xié)同的項目,實施引資與引才并重的戰(zhàn)略。同時,還要大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入并加強企業(yè)間的協(xié)同合作,積極促進科技成果的轉(zhuǎn)化,提高研發(fā)的質(zhì)量和效率。