作者:上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院特聘研究員 陳憲

近來,關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的話題,在滬蘇浙皖引起廣泛關(guān)注和熱議。各級政府順勢而為,在規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同和市場統(tǒng)一等方面,采取了一系列具體舉措,以進(jìn)一步把長三角打造成為貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)和具有全球競爭力的世界級城市群。

根據(jù)黨的十九大精神,高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,就是新舊動能轉(zhuǎn)換,進(jìn)而讓新動能催生新經(jīng)濟(jì)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)意義上來理解長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,就必須在科創(chuàng)資源(新動能)和新興產(chǎn)業(yè)(新經(jīng)濟(jì))集聚、策源與輻射方面,做好一篇大文章。做好這篇大文章的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是打造長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心區(qū)域。這是因?yàn)?科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)烈的集聚特征。

長三角三省一市面積近36萬平方公里,在如此廣大的地域集聚科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè),顯然是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。諸如粵港澳大灣區(qū)城市群,9個(gè)粵南地區(qū)的城市加上香港和澳門,不僅是珠三角的“精華”,而且也稱得上發(fā)展水平高、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)集中并能夠進(jìn)一步集聚新動能、策源新經(jīng)濟(jì)的地方。從科創(chuàng)資源集聚和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看,長三角必須凝練類似的核心區(qū)域。

進(jìn)一步來看,核心區(qū)域的重要性集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,核心區(qū)域有著集聚人才的優(yōu)勢。

在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下,我國部分城市出現(xiàn)了各式各樣的人才“大戰(zhàn)”。一方面,這體現(xiàn)了各地對人才的渴求;另一方面,凸顯了各地在人才集聚上面臨的一些困境。科技創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明以及最終的產(chǎn)業(yè)化,靠的是什么?一是靠創(chuàng)業(yè)者、投資人和企業(yè)家的試錯(cuò); 二是靠大量科技研發(fā)人才,即科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人的聰明才智與刻苦工作。

為什么科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)的集聚地、策源地主要集中在大灣區(qū)?除了灣區(qū)特殊的區(qū)位條件和本身具有較多的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),還在于這些地區(qū)能夠滿足人才對生活品質(zhì)的較高要求。其中,大致包括氣候宜人、環(huán)境友好、生活和交通便利以及滿足教育、醫(yī)療、文化等多樣化需求。同時(shí)具備這些條件的地方,在全球范圍內(nèi)是不多見的。紐約、舊金山和東京灣區(qū)符合這些條件,粵港澳和環(huán)杭州灣大灣區(qū)也具備這些條件。

因此,對于長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展而言,近期應(yīng)加快規(guī)劃和建設(shè)環(huán)杭州灣城市群等。至于中長期,還要注重其他的核心區(qū)域,如以南京為中心的揚(yáng)子江城市群等。

其次,核心區(qū)域有可能形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。

如果說在一定范圍和時(shí)間里,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量是既定的,那他們試錯(cuò)的成功率就是創(chuàng)新生態(tài)所決定的。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)的概念,借用到創(chuàng)新領(lǐng)域是指在一定區(qū)域范圍內(nèi),各個(gè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新因素之間組成的相互聯(lián)系和依賴的生態(tài)鏈。不同要素和行業(yè)間創(chuàng)新鏈的組合,形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)圈。

創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和生態(tài)鏈及其互動所決定。與此前的機(jī)械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同,這種創(chuàng)新范式具有多樣性、開放性、自組織性和動態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“市場”或“工廠”,那創(chuàng)新生態(tài)這種范式就是眾多“物種”雜居,有可能產(chǎn)生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)中,新的科技創(chuàng)新成果會在一定的概率(一般都是小概率)下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量,就是由這個(gè)概率的高低體現(xiàn)出來的。

最后,核心區(qū)域的體制機(jī)制更為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,重點(diǎn)仍然是處理好政府與市場的關(guān)系。通常來說,核心區(qū)域是經(jīng)濟(jì)市場化程度最高的地區(qū),市場機(jī)制的發(fā)育和有效性也相對最高。需要注意的是,對創(chuàng)新生態(tài)而言,這里的政府與市場關(guān)系,是政府與“雨林”的關(guān)系,不完全等同于政府與市場的關(guān)系。

兩位在硅谷從事風(fēng)險(xiǎn)投資多年的投資家說:凡是與創(chuàng)新有關(guān)的地方,市場都是非常低效的。這個(gè)觀點(diǎn)也許會令許多人震驚。開始的時(shí)候,一些人不認(rèn)為政府是創(chuàng)新中必不可少的因素,但眾多實(shí)踐表明,公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)了遠(yuǎn)比一般思維中所認(rèn)為的更加重要的角色?？梢哉f,在資源配置領(lǐng)域,市場起決定性作用;在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),政府需要更好地發(fā)揮作用。這里,政府作用集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:通過公共機(jī)構(gòu)的努力,提供更加到位和更高品質(zhì)的公共服務(wù),尤其是滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的公共服務(wù); 通過消除各種壁壘,進(jìn)一步降低交易性制度成本。