今年是人民政協(xié)成立65周年，我由衷地感到高興。作為連任三屆的政協(xié)委員，心中裝滿了沉甸甸的責任。在這個時刻回溯過去，心中百感交集。政協(xié)留給我太多難以忘懷的記憶，然而最難忘的莫過于我在政協(xié)為自貿(mào)區(qū)建設建言獻策。

　　2013年7月3日，李克強總理主持召開國務院常務會議，原則通過建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)方案。8月27日習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會議指出，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出一發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。對此我深感鼓舞。最近幾年我為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，分別在上海市政協(xié)、全國政協(xié)會議上提出提案或者書面發(fā)言，并為此持續(xù)不斷進行調(diào)研和提出建議，我認為所有這一切的努力都是值得的。

　　早在2000年我從上海對外貿(mào)易學院（現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)大學）副校長崗位上調(diào)任浦東新區(qū)首任人民政府副區(qū)長。當時就直接參與并分管外高橋保稅區(qū)的相關工作，記得第一天前往外高橋保稅區(qū)工作調(diào)研時，見到保稅區(qū)一號門的拱門上中文標識“上海外高橋保稅區(qū)”，英文則是“Free Trade Zone”。事后了解到這是中共上海市委一位重要領導的高瞻遠矚，由此預示著由上海外高橋保稅區(qū)在條件成熟之時，應該發(fā)展成自由貿(mào)易區(qū)，這是一個必然的選擇。

　　外高橋保稅區(qū)是全國設立最早，同時也是經(jīng)濟總量最大的保稅區(qū)。1990年6月國務院批準設立上海外高橋保稅區(qū)至今，以外高橋保稅區(qū)為代表的為核心的上海綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為上海和長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要增長點、對外開發(fā)重要平臺，對促進上海乃至全國外向型經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。但如何轉(zhuǎn)型？大家還是存在不同意見和想法。

　　2011年在外高橋舉行的“世界自由貿(mào)易區(qū)論壇”，我作了演講，提到中國人世以后，通過實現(xiàn)“由單一到綜合”、“由點的突破到面的拓展”的重要轉(zhuǎn)型。外高橋保稅區(qū)已經(jīng)為自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型積蓄了重要力量，這一點得到許多與會中外嘉賓，尤其是已在外高橋安營扎寨的外國企業(yè)家的高度認同。為此，作為民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委，我和民建上海市委的同志商量，要舉全會之力、積全會智慧，在2012年上海市政協(xié)大會發(fā)言中，以民建上海市委的名義，提出“鼎力先行先試，推動浦東局部自由貿(mào)易港城建設”。發(fā)言特別提到，“和國際通行的自由貿(mào)易區(qū)相比，現(xiàn)在的綜合保稅區(qū)還存在許多體制、機制、稅制、管制問題，要真正突破‘四制’問題，需要努力爭取中央國家層面大力支持的‘外力’，也要以超前的意識、勇往直前的勇氣、孜孜不倦的毅力，煉好‘內(nèi)功’，爭取在推進‘保稅區(qū)’向‘自由貿(mào)易區(qū)’、‘自由貿(mào)易港城’的轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)‘率先’。”同時提出上海要盡快成為世界貿(mào)易的“金融結算中心”、“航運市場中心”和“貿(mào)易集聚中心”。當時在主席臺上就坐的時任中共中央政局委員、中共上海市委書記俞正聲同志為這一個發(fā)言拍手叫好，認為這是一個重大問題，需要在國家層面振臂一呼。事后他又批示：“深受啟發(fā)，值得研究，應發(fā)給市委、市政府領導人手一份，共同探討。”

　　為了這篇主題，我進行過相當長時間的國際比較研究，了解到在一國境內(nèi)特定的部分領土所設立的，被視同關境之外，且運人其中的貨物享受保稅待遇并免除海關監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)，目前在全球范圍內(nèi)有1200多個，其中接近四成設立在發(fā)達國家，超過六成設立在發(fā)展中國家。目前，全球公認的運作成功的自由貿(mào)易區(qū)主要有美國紐約第49號對外貿(mào)易區(qū)、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭離散式自由貿(mào)易園區(qū)和阿聯(lián)酋迪拜機場自由貿(mào)易區(qū)等。為此，在2011年夏季我去德國做學術訪問時，特意去漢堡自由貿(mào)易區(qū)學習考察，了解到它是“一線放開、二線管住”自由貿(mào)易區(qū)成功范例。

　　在進一步研究的基礎上，我認為上海自由貿(mào)易區(qū)的設立應當進一步予以推進。因此，在2013年上海市政協(xié)大會上，我鄭重提出提案“關于上海設立浦東國際自由貿(mào)易區(qū)的建議”，認為上海建立國際自由貿(mào)易區(qū)的時機已基本成熟。同時提出建立自由貿(mào)易區(qū)最需要解決的三大問題，一是立法先行、二是制定規(guī)則、三是全面推進。

　　不到兩個月，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在3月28日視察上海調(diào)研工作時，鼓勵支持上海積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。

　　我認為這是黨中央國務院審時度勢，順應發(fā)展的重要舉措，如同克強總理在考察時提出“要用開放促進改革，用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，以勇氣和智慧，打造中國經(jīng)濟升級版”。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)就是以更大的開放促進更深入的改革。

　　我于5月5日向中共中央政治局委員、中共上海市委書記韓正同志發(fā)了一份近5000字的長信，提出了加快建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的若干建議。應站在我國改革開放新起點，以歷史的積淀為依托，加快實現(xiàn)由保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義：其一，這是打造“中國經(jīng)濟升級版”的實質(zhì)措施；其二，這是上海加快“四個中心”和社會主義國際大都市建設的重要抓手；其三，這是浦東高舉開放開發(fā)大旗推進綜合配套改革的關鍵步驟。同時，我就保稅區(qū)建設提出三大建議：第一、堅持立法為先，推動國家盡快就自由貿(mào)易區(qū)管理的制度與政策進行專項立法。我特別提到美國是典型的以立法規(guī)范、促進和保障自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的國家。應盡快制定出臺國家層面統(tǒng)一的《自由貿(mào)易區(qū)管理條例》，規(guī)范我國自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管原則、設立程序、管理體制、相關政策等關鍵事宜。第二，強調(diào)功能創(chuàng)新，激發(fā)上海自由貿(mào)易區(qū)的持續(xù)活力。功能創(chuàng)新是自由貿(mào)易區(qū)的生命力所在。第三，我提出優(yōu)化政府管理，營造自由而便捷的監(jiān)管環(huán)境，對自貿(mào)區(qū)發(fā)展是至關重要的。總之，自貿(mào)區(qū)應當是功能創(chuàng)新領先、增值服務發(fā)達、國際貿(mào)易便利、外匯管理寬松、區(qū)港運作貫通、物流監(jiān)管便捷、具有綜合競爭力的國際貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)。韓正同志對我建議十分重視，及時批轉(zhuǎn)綜合研究部門予以參考。

　　我對金融開放問題仍然感到有進一步研究的必要。因此，再次組織民建上海市委相關金融專家深入研究，于6月14日向上海市人民政府屠光紹、艾寶俊副市長諫言，提出建議探索在試驗區(qū)建設離岸金融期貨交易平臺，積極推動上海金融衍生品市場創(chuàng)新發(fā)展；建議探索在試驗區(qū)開辦股票市場離岸國際板，逐步推進上海股票市場國際化；建議推進在試驗區(qū)建立市場導向性的金融創(chuàng)新機制，充分釋放金融活力，提升上海金融應對海外市場競爭的能力。兩位副市長對此項建議同樣高度重視并作出相應批示。

　　每當我來到中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)時，總會憶起這段經(jīng)歷。在慶祝人民政協(xié)成立65周年之際，梳理這段經(jīng)歷以鞭策自己更好地履職（作者：全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委）