肩負特殊使命的上海，始終秉承了特殊的觀念要求，也始終需要特殊的精神狀態(tài)。

2016年3月5日，習近平總書記參加上海代表團審議時寄語上海：保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強全面深化改革開放各項措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設步伐，著力推進供給側結構性改革，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

保持勇氣、銳氣、朝氣——這是寄予上海的期望，也是上海應有的自覺。

這一年來，上海廣大干部群眾緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

這一年來，上海始終牢記使命、不忘重托，以蹄疾步穩(wěn)的改革創(chuàng)新發(fā)展實踐，回答總書記提出的種種考題，回應來自歷史和人民的切實需求。

這一年來，上海堅持從嚴治黨、從嚴治吏，嚴肅黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，讓廣大干部講忠誠、守正道、敢擔當，既干凈又干事。

這一年來，上海始終在追求一種特殊的精神狀態(tài)，按照中央要求大膽探索、勇于領先一步，遇到困難決不退縮，走小步、不停步、堅決不走回頭路，一切從實際出發(fā)，求真務實、務求工作實效。

實踐與作為，思想與決心——由此構成的，正是上海的“精氣神”。

【站位與胸懷】

不做盆景栽苗圃

一滴水惟有融入大海，才能永不干涸。地區(qū)發(fā)展，亦復如是。

“上海要統(tǒng)籌考慮國際發(fā)展趨勢要求我們干什么、國家戰(zhàn)略需要我們干什么、自身發(fā)展最需要突破什么?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正多次強調，謀劃上海工作要有更大視野、始終把握大勢，規(guī)劃上海發(fā)展要把準定位、始終把中央指示要求作為貫穿一切的工作主線?！胺彩怯欣趪依?、大局發(fā)展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務，我們要主動承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的事，我們要勇于率先探索、真抓實干?！?/p>

始終依照中央要求，始終圍繞國家戰(zhàn)略，始終服務全國大局——這是上海所有工作的基本站位，也是一直遵循的樸素原則。

作為兩大國家戰(zhàn)略，推進自貿試驗區(qū)建設和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，自然成為重中之重。

去年3月5日，習近平總書記在上海代表團審議時表示，希望上海堅持以自由貿易試驗區(qū)建設為突破口，全力深化改革攻堅，使自由貿易試驗區(qū)建設百尺竿頭、更進一步。同時他強調，創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要抓住時機，瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。

半年后，上海自貿區(qū)交出了“三年答卷”。是年年底，總書記對上海自貿區(qū)工作作出重要指示，稱“工作取得多方面重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，總體上實現(xiàn)了初衷”。科創(chuàng)中心建設亦在穩(wěn)步推進。“四梁八柱”目前已經初見雛形；神舟飛天、深海探摸、世界最強激光脈沖輸出，這些讓世界矚目的中國科學大事件中，也都閃爍著上海科學家的身影、凝聚著科創(chuàng)中心建設的智慧。

無論是自貿區(qū)“總體實現(xiàn)初衷”，還是提升科創(chuàng)中心集中度和顯示度，胸懷全局、牢記初心，都是不可或缺的前提。

自貿區(qū)是國家試驗田，不是地方自留地；是制度創(chuàng)新高地，不是政策優(yōu)惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳?shù)脑瓌t，一年來被反復強調。100多項改革創(chuàng)新成果分領域、分層次在全國復制推廣；建國以來第一張外商投資領域的負面清單、中國首家專業(yè)再保險經紀公司、首家合資道路運輸公司、首家獨資醫(yī)療機構等等上百個“第一”，都佐證著自貿區(qū)作為“試驗田”的作用。但上海明白，這遠不是終點。

去年底的這次重要指示中，總書記提出新要求：上海要在深入總結評估的基礎上，堅持五大發(fā)展理念引領，把握基本定位，強化使命擔當，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

“百尺竿頭，更進一步”。今年年初，上海就明確，將進一步強化改革措施的系統(tǒng)集成，在投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管等領域，探索新的制度創(chuàng)新，努力建設開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)；要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿試驗區(qū)并進行必要的壓力測試；要全面轉變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)；更好服務“一帶一路”戰(zhàn)略，努力構建推動企業(yè)“走出去”的更高平臺；創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力成為全國改革開放的“孵化器”。

科創(chuàng)中心建設同樣時不我待。奮力建設中的張江綜合性國家科學中心，旨在提升上海科創(chuàng)中心的集中度和顯示度，已被列為上海科創(chuàng)中心建設的重中之重。目前上海光源二期、超強超短激光、X射線自由電子激光試驗裝置等重大科技基礎設施，正在緊鑼密鼓地建設中。同時，上海還在積極跟蹤中央部署，主動對接，爭取讓國家實驗室的建設方案盡快在張江落地。

而將破解制約科技成果轉化的體制機制障礙列為科創(chuàng)中心建設的核心任務，更旨在以“先行者”的擔當，推動發(fā)展動能的轉換。上海已經明確：一切工作都要圍繞核心任務展開，思想認識、政策措施、制度安排都要對標核心任務糾正現(xiàn)在的偏差。每個部門都要梳理自己的工作，看是否樹立了正確的導向，是否符合中央對上海的要求。

【定力和遠見】

不畏浮云遮望眼

經濟要長遠發(fā)展，改革要持續(xù)推進，必須靠制度創(chuàng)新，不能靠優(yōu)惠政策；必須靠創(chuàng)新驅動，不能去粗放拉動——這是兩大國家戰(zhàn)略帶給上海的啟示，也是應對經濟下行壓力、推動供給側結構性改革的重要共識。

近年來，上海的產業(yè)結構調整進入加速通道，低端、污染企業(yè)關停并轉，不適應上海定位的產業(yè)向外轉移，資源要素逐漸向高端產業(yè)和新經濟領域集聚。不可否認，連續(xù)的淘汰和轉移給上海經濟帶來持續(xù)陣痛，尤其在最近兩年導致工業(yè)產值下滑。在上海市郊，一些電子產品代工企業(yè)加速向市外轉移，這些企業(yè)的離開，對拉動GDP增長帶來了負面效應。

而最近這一年，經濟新常態(tài)帶來不小挑戰(zhàn)。經濟外向型程度頗高的上海，更要面臨內外部環(huán)境多變的考驗。困難有時也會迷惑雙眼、干擾思路，但承擔特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。

改革攻堅、突出重圍，銳意創(chuàng)新、夯實實體——考驗發(fā)展遠見，考驗戰(zhàn)略定力。

去年歲末，上海幾大支柱產業(yè)悄然發(fā)生了“數(shù)據(jù)逆轉”：上海汽車產業(yè)由降轉升，最終一鼓作氣實現(xiàn)兩位數(shù)增長，廣受市場歡迎的新車型實現(xiàn)“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長，世界領先技術支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點。

這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經濟適應新常態(tài)的主動作為，源自上海在供給側結構性改革推動下實現(xiàn)的提質增效。

供給側結構性改革沒有回頭路，國內外經濟形勢倒逼上海必須提升供給的質量與效率，必須要做大高端產業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過政府自身改革，推動上海經濟整體轉型，為全國經濟邁向“中高速、中高端”作出新貢獻。

上海經濟能夠實現(xiàn)穩(wěn)中向好，首先來自全國經濟穩(wěn)定、市場環(huán)境改善。同時，也是因為上海統(tǒng)籌考慮了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，既著眼長遠，從要素升級、結構調整、制度創(chuàng)新等方面入手，從根本上提升中長期供給效率和競爭力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問題，加強需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側結構性改革的“窗口期”。

去年3月下旬，上海降低社保繳費率減輕企業(yè)負擔的實際舉措先行出臺，此舉將減少企業(yè)負擔135億元；民營企業(yè)是上海制造業(yè)領域中的重要力量，它們向來是實體經濟中最活躍、最靈敏的“神經細胞”，上海正著力打破民營企業(yè)在項目招投標、政府采購、市場準入等環(huán)節(jié)面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競爭的不合理規(guī)定；近年來，通過混合所有制改革、建立市場化選人用人機制，上海國企涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的經理人，為產業(yè)崛起儲備好了人力資源。

習近平總書記在上海代表團審議時曾指出，深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

一年來，上海加快轉變政府職能，進一步破除制度性瓶頸，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！白C照分離”改革在上海全面落地；“權力清單”，成為一年來改革進程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權力清單和行政責任清單，并探索行政權力的標準化管理；上海還全面實施按行業(yè)、領域、市場等形成的133個事中事后監(jiān)管工作方案，進一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。

上海的經營成本高，是過去幾年不少在滬國內外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內制度性交易成本最低的地區(qū)之一。

降下制度性交易成本，政府經歷“陣痛”，換來企業(yè)的動力、市場的活力。上海算明白了這本賬。

【擔當與勇氣】

再硬的“骨頭”也要啃

“想干事，就能想出很多辦法；不想干事，就會找出很多理由?！边@句來自普陀區(qū)紅旗村基層干部的切身感悟，被市委書記韓正在多個場合反復引用。

踏上邁向卓越全球城市新征程的上海，既要面對種種沒有先例可循的“前所未有”的大膽闖大膽試，同時制約上海邁向更高水平的短板問題也日益顯現(xiàn)。這些短板大多“冰凍三尺非一日之寒”，繞不過去也無法避開，事關突破協(xié)調發(fā)展中的瓶頸問題，事關廣大人民群眾的幸福感、滿意度和獲得感，事關上海城市未來競爭力的提高，必須直面問題、攻堅克難。

從2015年下半年起，“補短板”逐漸成為上海各級領導干部提及的“高頻詞”，以浦東合慶鎮(zhèn)“補短板”綜合治理現(xiàn)場會為發(fā)令槍，全市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治全面展開，這場直擊城市頑疾、民生痛點的“攻堅戰(zhàn)”，補出了干部的精氣神，更補上了群眾的獲得感。

不少上海的全國人大代表記憶猶新，習近平總書記去年參加上海代表團審議時，對上海過去一年“補短板”的成效印象深刻，指出這是敢擔當、敢負責、敢啃硬骨頭的體現(xiàn)。

不懈怠、不松勁，持續(xù)用力補好短板，不僅在全市形成共識，更扎扎實實體現(xiàn)在行動中。去年，市委將補好短板列為重點調研課題，每個季度召開現(xiàn)場會抓推進抓落實，足跡踏遍閔行許浦村、普陀紅旗村、黃浦老城廂、徐匯高壓線下地塊、松江九亭鎮(zhèn)這些“硬骨頭”地區(qū)。

講出了開頭這句“格言”的紅旗村書記，就曾啃下了“五違四必”整治的硬骨頭。

與他一樣對“啃硬骨頭”體會至深的，還有無數(shù)基層干部。在閔行區(qū)許浦村，曾經被領導的整治任務驚得“頭皮發(fā)麻”的村支書錢國忠如今信心滿滿。區(qū)、鎮(zhèn)領導深入一線，黨員干部帶頭拆違，打開了原本難以解開的“膠著”狀態(tài)，因拆違而減少收入的當?shù)鼐用穹堑珱]有“阻擾”，反而為拆違帶來的環(huán)境改善叫好點贊。

經過三個多月艱苦奮戰(zhàn)，“莊稼地里種房子”、號稱能抗“十級地震”的松江九亭“九閩山莊”38棟無證房屋于今年春節(jié)前全部拆除。早就沒了一丁點拓展余地的九亭鎮(zhèn)，自我加壓向頑疾開刀，硬是“擠”出了一座“世紀公園”的空間。

去年，全市拆除違法無證建筑超過5000萬平方米。曾幾何時，一級級干部都曾有各自的猶豫、擔心，甚至覺得這是“不可能完成的任務”。但到如今，越來越多的地區(qū)開始主動請纓、主動加壓。從全市各級領導干部，到基層一線隊伍，都已看得分明：只要方法得當、措施有力，拿出敢于擔當?shù)挠職?、破解難題的智慧，歷史遺留問題并非不可解決、再難的困難也能克服。

敢于擔當、敢于負責，以勇氣和智慧加快補上補齊城市發(fā)展進程中的短板——這種啃硬骨頭的狀態(tài)，也擴散到了全市的大街小巷。

這一年，全市中小河道治理邁出實質性步伐。通過前期全面排摸、摸清家底，如今各級河長已經全部到位，目標明確：到今年年底，全市所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減。擔綱上?！翱偤娱L”的上海市委副書記、市長應勇表示，河長制就是責任制，今年城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，就是檢驗各級河長責任落實和工作成效的一塊試金石。要抓住這個契機，全力以赴打好城鄉(xiāng)中小河道綜合整治攻堅戰(zhàn)，以實實在在的水環(huán)境治理成果回應廣大人民群眾的期盼。

這一年，道路交通違法行為大整治在全市持續(xù)推進，四項指標體現(xiàn)整治成效：違法行為減少、交通事故減少，道路交通秩序改善，市民滿意度提高。修訂后將于3月25日正式實施的《上海市道路交通管理條例》為依法嚴管嚴治奠定堅實基礎。

這一年，建設市民滿意的食品安全城市在深入調研中破題，繼市委全面深化改革領導小組審議通過《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，前不久閉幕的市十四屆人大五次會議審議通過《上海市食品安全條例》……

精準發(fā)力，一步一個腳印，這是向全市廣大市民群眾兌現(xiàn)承諾。

【宗旨與依歸】

為了“人”的獲得感

這一年間，上海還有很多事情，到了“臨門一腳”。

2017年2月，已經啟動三年的高考綜合改革試點，進入了最后沖刺。這場事關千家萬戶、牽動系統(tǒng)全局的改革，被要求“嚴而又嚴、慎而又慎、細而又細”。在各種場合，改革操盤手們被反復告知：“改革的根本衡量標準是社會的認同度，考生和家長的感受度、獲得感”。

黃浦江畔綿延45公里的濱江公共空間貫通開放，同樣“臨門一腳”。早在去年下半年，人們就發(fā)現(xiàn)，這項在上海城市更新歷程中史無前例的工程，悄然經歷加碼——提給2016年的10公里目標，到2017年成了45公里；而一度使用的到2017年底“基本實現(xiàn)”貫通目標的提法，很快也變成了“確保實現(xiàn)”。

對上海許多地區(qū)、部門的干部而言，“加碼”是這一年常見的要求，“加班”也是這一年常有的狀態(tài)。他們明白，“開弓沒有回頭箭”，在需要“臨門一腳”的事情上，更不容退縮。

而無論“加壓加碼”還是“加班加點”，并不是為了追逐一時政績，也不是刻意彰顯“狀態(tài)特殊”。一切努力的依歸，是為了生活在這座城市里的每一個人，為了每一個市民的“感受度、獲得感”。

這是“向全市人民的承諾”——在談及黃浦江公共空間貫通開放工程的意義時，上海市委領導數(shù)次強調。明確了這樣的方向，“臨門一腳”才可能既踢出力道，又踢出準心。

也正是明確了這樣的方向，相關工作的觀念和手勢，都有了相應的調整，甚至突破慣常。

對于“重大工程”，上海曾經駕輕就熟。黃浦江沿岸公共空間貫通開放，45公里長的區(qū)域途經7個區(qū)，涉及各種規(guī)劃修訂、權屬調整、功能再造，無疑是重大工程。但這個重大工程，又不只是一個工程。其中需要融入的，不僅是推進工程建設的方法，更有營造“公共空間”的觀念。

公共空間，是屬于人的空間，是利于公共交往的空間，是喚醒城市活力的空間。為此，貫通工程的一開始，就明確了諸多準則——貫通有時間節(jié)點，但品質、文化內涵和功能提升是永恒主題；沿線空間可以有區(qū)段特色，但必須服從生態(tài)環(huán)境和使用功能；歷史風貌應當盡可能保留，決不能亂造“標志性建筑”；開放空間要更適合人的通達與交往，而不是造一條“沿江快速路”……

毋寧說，這是從“人”出發(fā)，對城市的一種新的塑形。而其余種種方面的努力，也無不凝結著對“人”的彰顯。

這一年，所涉群體的“獲得感”，成為上海許多工作的標尺——2016年上半年，幾番醞釀之后首次出臺了老年綜合津貼制度；及至歲末年初，長期護理保險也開始試點。年初困擾全城的“兒科看病難”，經過一年的攻堅，已經有了明顯緩解；持續(xù)推進的老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，亦讓越來越多人對“宜居”有了認同。

這一年，人的價值、潛能和活力，成為改革創(chuàng)新發(fā)展的依靠——在人才“20條”基礎上再推“人才30條”，傳遞出為人才“放權松綁”的強烈信號；方興未艾的媒體改革，亦將“采編為寶”作為深度融合、整體轉型的核心環(huán)節(jié)；從前一年就開始逐步建立的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，更讓數(shù)萬社區(qū)工作者成為基層最牢靠的“基石”。

這一年，以人為本、以群眾滿意度為要，更成為上海廣大干部的共識——要學會傾聽“沉默的大多數(shù)”的意見，這是民生工作公平公正的前提；要習慣扎根基層調查研究，這是各項決策精準有效的必須。人們愈加認識到，宗旨意識呼喚作風之變；而真正轉變了作風，提升了做事的精氣神，才是受到群眾認可的最大的“政績”……

一切為了群眾，真心服務群眾，是一切工作的出發(fā)點和歸宿——對于廣大干部而言，這是經過歷史檢驗、須臾不可忘記的道理。

人們同樣知道，面向未來的上海，有著遠大卻真切的目標：創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，終究是幸福之城。

解放日報·上觀新聞記者 朱珉迕 王志彥 談燕 圖片來源：新華社 視覺中國 黃永娣 蔡斌 張峰 海沙爾 蔣迪文 黃尖尖